来源时间为：2022-05-20
各位媒体朋友，各位领导，各位来宾：
大家下午好！
近年来，我市紧扣“放管服”改革要点，以企业信用分级分类监管为抓手，以大数据为支撑，不断创新监管模式，促进市场主体健康发展，全力推动“万事好通如皋如意”营商环境优化工作向纵深推进。今天，我们在这里隆重举行如皋市企业信用分级分类监管新闻发布会，向社会公布如皋这一探索成果。在此，我谨代表如皋市委、市政府向出席今天新闻发布会的各位领导、来宾以及记者朋友们表示热烈的欢迎，向关心和支持我市优化营商环境工作的社会各界人士表示衷心的感谢！
首先，向大家介绍出席今天活动的领导和嘉宾，他们是江苏省发改委信用建设处副处长王凌峰，南通市发改委副主任李炜，南通市市域社会治理现代化指挥中心副主任胡高明，如皋市人大常委会党组书记、主任司祝建，如皋市委常委、常务副市长顾留忠，如皋市发改委主任郭建，如皋市市域社会治理现代化指挥中心主任丁陆一，如皋市市场监管局局长贾宏斌，如皋市行政审批局局长徐猛，我是如皋市委宣传部常务副部长纪树华。
今天的发布会，我们荣幸地邀请到经济日报、人民网、新华网、中国日报、中新社、央广网、央广国际在线、江苏电视台、新华日报、扬子晚报、现代快报、江苏经济报、中江网、南通日报、南通电视台、南通电台等媒体的记者朋友参加。如皋融媒体中心的记者和本市部分自媒体的代表也来到了现场，欢迎你们。
参加今天活动的还有，如皋市部分重点企业家代表；市有关部门和单位主要负责人、分管负责人。
今天的新闻发布会一共有6项议程，现在依次进行。
首先，进行第一项议程，有请市委常委、市政府常务副市长顾留忠先生致辞，大家欢迎！
顾留忠：
各位领导、各位来宾、各位媒体记者，女士们、先生们：
大家上午好！
五月是播种的季节，也是如皋最美的季节。乘借全市“营商环境提升年”的东风，今天我们在这里举办“万事好通·如皋如意”企业信用分类分级监管工作新闻发布会，不仅充分表明如皋为市场主体“减压”、为经济发展“蓄能”、为营商环境“蓄能”的改革决心和创新信心，也标志着我市在企业信用风险分类监管科学化、精准化、智慧化的手段上迈出了关键一步。在此，我谨代表如皋市委、市政府，向出席会议的各位领导、各位来宾表示最热烈的欢迎！对长期以来关心、支持和帮助如皋发展的社会各界朋友表示最衷心的感谢！
信用是市场经济的基石。构建以信用为核心的新型监管机制，是培育经济新增长点和新动力的关键之举，也是践行习近平总书记“营造国际一流营商环境”要求、推动经济实现高质量发展的重要突破口。近年来，我市牢牢把握发展机遇，积极应对困难挑战，推出“不见面审批”“一件事”“一业一证”等多项服务企业的创新举措，持续推进营商环境进入全省第一方阵。尤其是去年以来，我市按照“互联网 信用监管”的理念，以大数据、大监管、大运用为思路，构建了以信用为基础的新型监管机制，为深化“放管服”改革注入最直接、最有力、最有效的强劲动力，让守信者“降成本、减压力”，让失信者“付代价、增压力”。坚持变中突破，在改革中破题领航。市委编办、市司法局、市行政审批局先后公布5207项行政处罚类、251项行政强制类、436项行政检查类监管事项，在全省率先实现行政处罚、强制及检查监管事项“三驾马车”的全覆盖动态管理。坚持变中求进，在监管中规范运行。市市场监管局编制起草《“双随机、一公开”监管工作规范》，成为全省首个且唯一一个省级地方标准，让企业信用分类分级监管有据可考、有标可依；市发改委牵头制定《企业信用分类分级监管实施办法（试行）》，建立企业公共信用综合评价指标体系，实现市场主体信用等级与“双随机、一公开”监管的有机结合。坚持变中求新，在应用中赋能监管。为提升城市治理精度，市市域社会治理现代化指挥中心抓住监管末梢，致力打造信用数据“一张网”，集约整合各类有效数据116万条，在全省率先打造一体化企业信用分类分级监管平台，实时“晾晒”企业信用“成绩单”，为信用监管装上“千里眼”和“顺风耳”。
筑巢引凤栖，花香蝶自来。我们将以此为新的起点，充分发挥信用监管、信用约束“利器”作用，继续放宽准入、坚持严格监管、持续优化服务，以实际行动为各类市场主体创新创业营造更加良好的发展环境。
我相信，在各方的共同努力下，企业信用分类分级分类监管将会成为我市推进治理体系和治理能力现代化、规范市场秩序的“金钥匙”，成为转变政府职能、打造数字如皋的“新引擎”，为我市打造更优越环境、激发更“有效市场”持续提供强力支撑。
谢谢大家！
纪树华：
感谢顾留忠先生的致辞。现在，进行第二项议程，请市发改委主任郭建解读相关文件精神。请各位领导移步台下就坐。
郭建：
各位媒体朋友、各位领导、各位来宾，女士们、先生们：
大家好！根据会议安排，由我为大家从三个方面对《如皋市企业信用分级分类监管实施办法(试行)》（以下简称《办法》）作政策解读。
一、出台背景：上级有部署，如皋有行动。近年来，随着我国经济社会的不断发展，社会诚信体系建设进入快车道。构建以信用为核心的新型监管机制要求，在国家、省市不同层级文件中频频体现。国家层面：《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》（国办发〔2019〕35号）提出以加强信用监管为着力点，建立健全贯穿市场主体全生命周期，衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制，不断提升监管能力和水平。《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》（国发〔2019〕18号），明确将推进信用分级分类监管，进一步提升信用监管效能，作为创新和完善监管主要方式之一。省级层面：《江苏省社会信用条例》规定，县级以上地方人民政府及其有关部门应当建立健全市场主体全生命周期信用管理制度；社会信用综合管理部门可以根据国家有关规定，对市场主体开展公共信用综合评价。《江苏省“十四五”社会信用体系建设规划》（苏政办发〔2021〕42号）提出，协同监管、创新治理，提升信用监管能力和水平，支撑基层社会治理创新的总体思路，明确将构建以信用为基础的新型监管机制纳入十四五期间重点任务。南通层面：《南通市企业信用分类分级监管指引（试行）》(通双联办发〔2021〕1号)，为实施信用分级分类监管提供指导。
去年7月份以来，发改委牵头市相关部门，积极开展信用分级分类监管专题研究；市人大主要领导、市政府分管领导带队赴先进地区专题学习分级分类监管经验做法；积极向国家发改委领导和国家信息中心中经网专家汇报我市开展此项工作的设想，赢得权威部门的肯定和认可，并给予了我市大力支持。文件出台前，我们通过不同方式、多方面征求各方意见。在此基础上，研究出台了《如皋市企业信用分级分类监管实施办法(试行)》。
二、主要内容：守正创新，探索“255353”模式。《办法》共七章，二十八条,从信用评价、分级分类、差异化监管措施以及权益保护和组织保障等方面，构建了我市企业信用分级分类监管指标制度体系。《办法》相关规定在遵循法律法规的同时进行了积极探索。
（1）两类对象先行先试。遵循先行先试，逐步铺开原则，首期适用对象包括1019家规模以上制造业企业和85家建筑企业两类对象。
（2）五个维度立体评价。确定企业公共信用评价指标权重，从司法监管、行业合规、市场行为、自身素质和风险提示五个维度设置评价指标，赋予每个信用主体1010分基本分值，在此基础上，设置减分项16个指标、加分项7个指标。
（3）五种评价结果部门共享。根据企业的生产特征和经营状况，将企业分为两个类型五个级别。一是根据我市企业的生产经营特征，将从事疫苗、药品、食品、特种设备、危险化学品等直接关系人民群众身体健康、生命安全的特殊行业及涉及社会稳定的金融、生态环境等重点领域企业分为重点类企业，按照该行业或领域现有方式进行严格监管；二是将除特殊行业、重点领域外的其他一般类企业，按照本办法划分为A 级优秀守信、A级良好守信、B级基本守信、C级一般失信、D级严重失信五个信用等级，实施分级监管，部门共享。
（4）三种措施差异监管。《办法》对企业公共信用评价结果在行政管理和社会治理中的应用进行了规定，明确各部门应当依据评价结果对企业实施差异化监管。在开展相关检查、财政性资金奖补、政府主导和参与的采购及评先评优等行政管理、公共服务事项中，对A 、A级企业，采取降低抽查比例减少检查频次、实行容缺受理、优先享受优惠政策等支持激励措施；对B级企业实行常规检查、常规监管；对C、D级企业实行提高抽查比例和频次、严格检查重点监管、限制享受相应支持激励政策等举措。力争通过有效的监管，达到两降一增（降低市场交易成本、降低行政监管成本，增强市场主体活力）的目的。
（5）五条路径保护权益。《办法》从保护信用主体合法权益的角度，要求各行业主管部门、监管执法部门在整个监管全链条过程中，建立健全安全管理、查询使用、应急处理、异议申诉和信用修复等制度，保障企业信用信息在信用评价、分级分类全过程的安全和企业对自身公共信用等级评价的知情权、异议权、修复权等。
（6）三大保障护航试点。为有效推进信用分级分类监管落地生根，一是明确由市发改委（信用办）负责协同有关部门，建立工作协商机制和联络员制度，及时调度信用分级分类工作进展情况，协调解决相关问题。二是明确各部门单位归集共享信用信息要求，准确、完整记录信用主体在经济运行过程中产生的信用信息，确保评价结果科学合理。三是明确各行业主管部门、监管执法部门要高度重视信用分级分类工作，依法依规制定配套措施，推动信用分级分类监管工作在条线或本部门积极实施。
三、目标愿景：探索有方向，四点求突破。我们将积极探索实践信用分级分类监管工作，不断丰富“万事好通如皋如意”营商环境品牌内涵，加速实现以下几个方面的目标，助力市域经济高质量发展。
一是破难点，信用信息归集实施清单式管理。信用信息归集难，一直是信用体系建设工作中的难点。为解决这一难题，发改委和市域社会治理现代化指挥中心将持续会同相关部门单位，聚焦五个维度和行政许可、行政处罚等十大类权力事项，开展清单式、全覆盖、动态化归集，进一步提升信用信息归集数量和质量，为信用分级分类监管提供坚实的数据支撑。
二是强重点，信用监管实施精细化管理。通过推进信用承诺、信用监管、信用修复等工作，建立全流程信用监管机制。在事前，加快推行信用承诺制度；在事中，全面推广信用分级分类监管，实现对守信者无事不扰、对失信者利剑高悬；在事后，畅通企业信用修复渠道，宣传推介信用修复制度，引导企业纠正失信行为、修复自身信用。
三是创特点，应用场景实施多样化管理。基于客观公正的分级分类，我们将积极创新各类场景应用，包括推动“信易贷”场景应用，将企业画像评级结果定期推送给各银行，作为差别化信贷的参考依据，鼓励银行机构对评级高的企业增加授信，对评级低的企业减少授信。深化“信用 公共资源交易智能评标”场景应用，推动如皋市工程建设项目招标投标平台与企业信用分级分类监管平台对接，在开评标活动过程，对投标单位企业相关资格自动比对、筛查，对不符合要
