南通市2018年大气污染防治工作计划
为切实改善空气环境质量，根据省政府对我市下达的《打好污染防治攻坚战暨“两减六治三提升”专项行动目标责任书》，结合《中共南通市委南通市人民政府关于印发〈南通市“两减六治三提升”专项行动实施方案〉的通知》（通委发〔2017〕6号）和《市委办公室市政府办公室关于印发〈南通市污染防治攻坚战行动方案〉的通知》（通办发〔2018〕9号）的具体要求，制定本工作计划。
一、大气污染防治目标
我市2018年空气质量改善确保目标为：大气细颗粒物（PM2.5）浓度38微克/立方米，AQI达标率73.5；力争目标为：大气细颗粒物（PM2.5）浓度37微克/立方米，AQI达标率74.0。各地目标分解具体见表1。
二、2018年大气污染防治工作重点及任务分解
（一）产业结构调整
1．加快淘汰落后产能。制定更为严格的淘汰落后产能标准，制定非电行业淘汰落后产能实施方案和年度计划，完成省下达的化解产能任务。在纺织、化工、印染、电镀、机械等其他传统行业退出一批低端低效产能。转移、升级和重组一批化工企业。狠抓“散乱污”企业综合整治，2018年6月底前全部完成清理整顿。2018年底前，根据化工企业“四个一批”专项行动的要求，确保“关停一批”名单中企业任务完成，对生产工艺和技术装备落后、达不到环保要求的化工企业，坚决予以淘汰。〔牵头单位：市经信委，各县（市）区政府（管委会）；参与单位：市发改委、环保局〕
2．加快推进主城区重污染企业搬迁（关闭）工作。推进城市建成区化工、印染、钢铁、有色金属、造纸等污染企业改造退出，推进城市主导风向上风向的大气重污染企业搬迁、改造。〔牵头单位：市经信委，相关各县（市）区政府（管委会）；参与单位：市发改委、环保局〕
3．实行煤炭总量控制。2018年全市煤炭消费总量比2016年减少155万吨。禁止新建燃煤供热锅炉，严控新建燃煤发电项目，沿江地区除公用燃煤背压机组外不再新建燃煤发电、供热项目。〔牵头单位：市发改委，各县（市）区政府（管委会）〕
4．推进热电整合项目实施。以大型燃煤机组15公里半径范围内为重点，实施热电整合。继续推进启东国信热电异地搬迁项目。〔牵头单位：市发改委，相关县（市）区政府（管委会）〕
5．推进重点行业清洁生产审核和改造。加快推进重点行业清洁生产审核和改造，提高企业清洁生产审核中、高费方案实施率，推进节能减排工作。〔牵头单位：市经信委、环保局，各县（市）区政府（管委会）〕
（二）工业废气污染防治
6．加强火电、热电企业除尘设施运行监管。对不能稳定达标排放的限期治理。对企业物料堆场、输送转运、装载卸料等环节采取精准治理措施。〔牵头单位：市环保局，各县（市）区政府（管委会）；参与单位：市经信委〕
7．深入推进燃煤热电超低排放改造工程。2018年全市继续开展燃煤机组超低排放改造工程，对8家热电企业17台75蒸吨/小时及以上燃煤锅炉实施超低排放改造。〔牵头单位：市环保局，相关县（市）区政府（管委会）；参与单位：市发改委、经信委〕
8．加快淘汰燃煤锅炉。2018年底前，对全市48台10~20蒸吨/小时燃煤锅炉实施淘汰或清洁能源替代。推进35~65蒸吨/小时燃煤锅炉完成特别排放限值的提标改造。根据禁燃区要求加强对违法使用高污染燃料行为的执法监管，巩固10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉整治成果，防止死灰复燃。海安县、通州区、港闸区、南通经济技术开发区要采取有效措施迅速关停仍在使用的10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉。加快工业炉窑整治。根据市统一部署加快全市南美白对虾加温设施的整治工作。〔牵头单位：市环保局、经信委，各县（市）区政府（管委会）；参与单位：市质监局、规划局、财政局〕
9．开展挥发性有机物治理。2018年底前，全面完成化工行业提标改造，完成家具、船舶、工程机械、塑料包装印刷、钢结构、卷材制造行业VOCs综合治理。除工艺有特殊要求外禁止露天和敞开式喷涂作业。加强有机废气分类收集与处理，对喷漆、流平、烘干等环节产生的废气，采取回收、吸附吸收、焚烧等高效末端治理技术。各县（市）、区应结合本地产业结构特征，推进电子信息、纺织、家具及木材加工等其他行业VOCs综合治理。重点行业完成218项VOCs治理任务，确保完成VOCs减排目标。〔牵头单位：市环保局，各县（市）区政府（管委会）；参与单位：市经信委〕
10．推进重点行业清洁原料替代。结合现有技术，在印刷包装、家具制造、集装箱、交通工具、船舶制造、机械设备、人造板等行业，推进使用低VOCs含量的涂料、胶黏剂、清洗剂、油墨替代原有的有机溶剂。包装印刷行业使用水性、醇溶性、大豆基、紫外光固化等低VOCs含量的油墨替代。家具制造行业使用水性、紫外光固化等低VOCs含量涂料替代溶剂型涂料。集装箱制造行业在整箱打砂、箱内外涂装、底架涂装和木地板涂装等工序使用水性等低VOCs含量涂料替代溶剂型涂料。船舶制造行业内仓生活区使用高固体分、水性、无溶剂型等低VOCs含量涂料替代溶剂型涂料。机械设备、钢结构制造行业使用高固体分等低VOCs含量涂料替代溶剂型涂料。人造板制造行业使用低（无）VOCs含量的胶黏剂替代。2018年底前，完成57个项目。〔牵头单位：市经信委，各县（市）区政府（管委会）；参与单位：市环保局〕
11．建立健全VOCs管理体系。2018年底前，根据《江苏省挥发性有机物污染防治管理办法》，结合南通市实际制定实施意见。运用重点源VOCs排放量核算与减排综合管理平台，建立完善VOCs排放清单编制与动态更新机制。各县（市）区环保部门确定VOCs排放重点管控企业名录，建立重点企业“一企一策”及VOCs治理绩效评估制度。〔牵头单位：市环保局、经信委，各县（市）区政府（管委会）〕
（三）扬尘污染防治
12．加强施工扬尘污染防治。全面推行“绿色施工”，严格执行《建设工程施工现场环境与卫生标准》（JGJ146-2013），落实6个100抑尘措施，房建工程施工现场应全封闭设置围挡墙，严禁敞开式作业，施工现场道路应进行地面硬化，配备车辆冲洗、洒水设施。市政工程围挡要做到应围尽围，社会通行通道必须进行路面硬化，作业现场内的施工临时便道应做到基础坚实。中心城区内重大市政工程施工时，应对施工场地100米范围内的道路实施连续洒水降尘，保持道路整洁无积尘，通行时路面湿润。编制建筑垃圾处理专项规划，全面实施渣土运输车辆密闭化，对渣土运输车辆运行时间、线路实施动态管理。对20家建筑工地试点开展粉尘在线监测。〔牵头单位：市城乡建设局、城管局、交通运输局、水利局，各县（市）区政府（管委会）；参与单位：市环保局〕
13．加强城市道路扬尘防治。加强城市道路清扫保洁和洒水抑尘管理，加大作业设施设备投入力度，提高道路清扫保洁机械化作业水平，全市增加扫水车10辆、护栏清扫车2辆、冲洗洒水车10辆，城市建成区主要车行道机扫率达到88以上。加大对城市主次干道机扫和洒水频次。深化推行“深度保洁”管理模式，按照“主要道路、重点区域每天洒水不少于1次，重污染天气每天不少于2次”的要求，适度增加道路冲洗洒水频次，加大工地周边等易发扬尘道路洒水抑尘力度，提高道路控尘管理水平。严格建筑垃圾运输审批，未配备冲洗设备的工地，应督促整改。〔牵头单位：市城管局，各县（市）区政府（管委会）；参与单位：市财政局〕
14．开展码头堆场、交通、水利工程扬尘污染专项整治。组织开展沿江沿海沿河港口码头及煤堆场、物料堆场、散货堆场等扬尘污染专项整治，特别加强沿江公路两侧堆场整治，非码头附属堆场由地方政府负责开展整治，建立健全沿江港口码头及煤堆场、物料堆场、散货堆场等扬尘整治基础资料台账。全年开展20个“三场一站”整治项目。全市交通、水利工程强化扬尘防治措施，落实施工方主体责任。〔牵头单位：市交通运输局（港口局）、水利局，各县（市）区政府（管委会）；参与单位：市城管局、环保局〕
15．加强拆迁地块和建筑垃圾临时堆存地块扬尘防控。拆迁施工现场作业与建筑垃圾清运堆存场所必须进行洒水降尘，防止扬尘污染。拆迁完成后不能立即施工建设的拆迁施工现场应采取全封闭围挡、覆盖，长期不能施工的应对裸露地面进行绿化或硬化措施。〔牵头单位：各县（市）、区政府（管委会）〕
16．加强收储地块的扬尘污染防治监管工作。对拆迁已经完成并交接的收储地块开展扬尘污染防治工作，加强地块管理，防止外来垃圾、渣土倾倒，通过绿化、场地硬化等措施进行防尘处理，对工程堆积的需要再利用的裸土铺装防尘网、种草等措施防治扬尘。〔牵头单位：市国土资源局，各县（市）区政府（管委会〕
17．开展市区拆迁地块建筑垃圾专项整治。拆除作业完成后，建筑垃圾30天内清运，相关责任人及时对全场地进行覆盖。3个月不能开工建设的，要进行简易绿化或者铺装固化。〔牵头单位：各区政府（管委会），市城管局、城乡建设局、国土资源局、房管局。〕
（四）发展绿色交通
18．淘汰老旧机动车。完成省下达的淘汰老旧车辆任务。政府机关、国有企业对所属车辆进行认真排查，对符合国家治理要求的老旧车辆先行淘汰报废。根据省政府出台的老旧机动车提前淘汰奖补的相关规定，财政部门与公安、商务、环保等部门共同研究制定本地配套政策。商务部门加强对回收拆解企业监督管理，督促企业进一步健全各项规章制度，建立健全拆解车辆档案。〔牵头单位：市公安局；参与单位：市环保局、财政局、商务局，各县（市）区政府（管委会）〕
19．强化车辆禁行、限行举措。科学调整禁行、限行区域、时段，强化通行秩序管理，严格查处交通行违法行为。调整优化重型货车禁行区域，根据现有路网结构的变化，逐步调整过境重型货车禁行区域。〔牵头单位：市公安局，各县（市）区政府（管委会）〕
20．推进绿色出行。新开辟公交线路4条，新购（租赁）200辆公交车中清洁能源及新能源车占比应达到70。加大新能源汽车推广应用力度。到2018年底，清洁能源及新能源公交车占比达到52、清洁能源巡游出租车占比达到70。各地要加快车用加气站、标准化充换电站等公共设施规划布局和建设。城市步行道和自行车道配置率分别达到85，且完好率分别达到95。〔牵头单位：市交通运输局、城管局、城乡建设局，各县（市）区政府（管委会）；参与单位：市财政局、规划局、供电公司〕
21．加强油品使用监管。继续推进柴油车车用尿素供应系统建设。提升燃油品质，加快实施国VI汽油标准。加强流通领域成品油质量监管。〔牵头单位：市商务局、工商局，各县（市）区政府（管委会）；参与单位：市质监局、发改委、环保局、交通运输局
