13．推进空间结构调整。健全“三线一单”生态环境分区管控体系，推广通州区“三线一单”减污降碳协同管控试点经验。省内率先开展“三线一单”生态环境分区管控与国土空间规划衔接试点。依托南通环境教育馆，建设生物多样性综合观测站，实现观测试验、生物脸谱互动体验等一站式功能。稳步提升沿江、沿河、沿海“三带”区域生态系统固碳增汇能力，因地制宜推进生态安全缓冲区、生态岛试验区建设，到2025年，各县（市、区）至少建成1个生态安全缓冲区；全市至少建成2个生态岛试验区，力争建成1—2个省级示范点。深入开展国土绿化行动，实施森林质量精准提升工程，完善《南通市城市绿地系统规划修编（2021—2035年）》。到2025年，林地保有量保持稳定，湿地保有量居全省前列。指导各县（市、区）争创生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，鼓励制订生态文明建设示范镇（街道）、村创建奖励办法，开展生态创建绩效评估。（市生态环境局、自然资源和规划局、发展和改革委、农业农村局、水利局、市政和园林局、行政审批局等按职责分工负责）
14．推进产业结构调整。实施“两高”项目清单化管理，推进沿江产业转型和沿海钢铁石化产业布局，推动落后和过剩产能退出。2023年底前完成首轮重点行业绿色发展整治提升任务，推动重点企业能耗、物耗和污染排放达到先进水平。鼓励企业开展减污降碳示范改造，推广低碳节能环保技术装备和产品，到2025年，创建国家级绿色工厂和省级绿色工厂30家。加快工业领域低碳工艺革新，全面提升船舶海工、新材料、建筑等重点行业数字化水平。推动生态环保产业与5G、人工智能、区块链等创新技术融合发展，构建自主可控、安全可靠的绿色产业链。（市发展和改革委、工业和信息化局、生态环境局、科技局、商务局、行政审批局等按职责分工负责）
15．推进能源结构调整。严控煤炭消费总量，严禁新（扩）建燃煤自备电厂，新建燃煤发电机组达到煤炭清洁高效利用标杆水平，2025年底前现有机组达到标杆水平。推进30万千瓦及以上热电联产机组、供热半径30公里范围内燃煤锅炉和落后燃煤机组整合。逐步提高天然气利用比重，推进天然气管网互联互通和储气能力建设。推动海上风电、光伏发电等产业发展，推进地热能、生物质能应用，到2025年，可再生能源装机占比超过50。加强重点领域与重点用能单位节能管理，推动超低能耗、近零能耗建筑规模化发展，到2025年，力争能源管理体系认证证书达200张以上，力争新建高品质绿色建筑面积达160万平方米。（市发展和改革委、工业和信息化局、生态环境局、住房和城乡建设局、市场监督管理局、市政和园林局、自然资源和规划局等按职责分工负责）
16．推进交通运输结构调整。加快通州湾新出海口、铁水集疏运体系等重点项目建设，积极推行绿色认证，深入推进“公转铁”“公转水”等多式联运示范工程。到2025年，铁路、水路货运周转量较2020年分别增长30、13左右，营运货车和货船单位运输周转量二氧化碳排放量均下降3。加强新能源、清洁能源汽车推广应用，引导港口码头淘汰老旧港作机械、车辆。到2025年，城市建成区新增或替换的新能源和清洁能源公交车占比达90以上，城市绿色出行比例达70以上；全市港口生产新能源、清洁能源消费占比75以上，主要港口和排放控制区内靠港船舶的岸电使用量较2020年翻一番，抵港船舶岸电应用尽用。（市交通运输局、发展和改革委、工业和信息化局、公安局、市场监督管理局等按职责分工负责）
四、实施环境问题整治行动
17．提升执法监管效能。推行以排污许可证载明事项为重点的清单式执法检查，建立排污许可执法监管机制，规范行政处罚自由裁量权。完善多要素、跨领域的生态环境综合行政执法机制，充分发挥环保公安打击污染环境犯罪融合战队作用，常态开展联合执法检查，严厉打击环境违法犯罪行为。积极探索非现场执法监管实践经验，开展自动监控设施全覆盖专项执法。加强生态环境执法队伍建设，多部门联合开展全市生态环境执法大练兵技能竞赛活动。（市生态环境局牵头，市中级人民法院、检察院、公安局等按职责分工负责）
18．狠抓突出问题整改。抓好中央和省生态环境保护督察、国家和省长江经济带警示片等交办问题整改，形成信息共享、问题互通、联合推进的工作合力。健全问题发现、隐患防范、过程监督、整治销号等机制，实现全程动态闭环管理，坚决防止问题反弹回潮。（市攻坚办牵头，市各有关部门按职责分工负责）
19．化解环境信访矛盾。深化生态环境信访“法治化、信息化、科学化”建设试点，聚焦项目审批等关键节点，科学合理规划布局，源头减少工居混杂现象。常态化运用“联系办理、调查核实、反馈回访、跟踪督查”四步工作法，实行信访处置和人员履职情况“一案双查”、“一件举报、四次回访”等机制。健全与“12345”政务服务便民热线等信息共享机制，对群众反映突出的生态环境问题提前甄别、精准发现、尽早处置。全面推行环境监管网格员统一服装、集中培训、持证上岗，推广简易执法与现场调处APP，提升基层及时就地解决问题水平。（市生态环境局牵头，市信访局、行政审批局、市域社会治理现代化指挥中心等按职责分工负责）
20．筑牢环境安全防线。推进50条重点河流“一河一策一图”应急处置方案编制，到2025年，全面建成全市突发水污染事件应急防范体系。开展“车间—厂区—外部水环境”三级防控能力现状评估，到2025年，重点管控环境风险企业全部完成检验性演练。探索建立辐射安全责任延伸制度，强化X射线探伤领域辐射安全风险综合防范，对重点核技术利用单位实施全覆盖检查。探索建立南通与周边城市、县级市与周边县（市、区）联防联控机制，组织开展环境应急救援联合演练。（市生态环境局牵头，市水利局、交通运输局、应急管理局、消防救援支队等按职责分工负责）
五、实施环境基础设施提升行动
21．深化城镇污水处理设施建设。加大城镇污水收集管网建设改造力度，全面消除污水直排口。对进水生化需氧量浓度低于100毫克/升的城市污水处理厂服务片区，开展管网“一厂一策”系统化整治。到2025年，城市、乡镇生活污水集中收集率提升至75、65，城市建成区60以上面积建成“污水处理提质增效达标区”，城镇污水处理厂全面执行《江苏省城镇污水处理厂污染物排放标准》（DB32/4440-2022）。结合城镇污水处理设施提标扩能改造，系统规划城镇污水再生利用设施，推进再生水优先用于绿化、道路清洗、河道景观补水，到2025年，城市再生水利用率达25以上。（市住房和城乡建设局、市政和园林局牵头，市生态环境局等按职责分工负责）
22．深化工业园区污水处理设施建设。加快工业废水与生活污水分开收集、分质处理，推进工业园区和化工、电镀、造纸、印染等主要涉水行业所在园区配套独立的工业废水处理设施，对建设标准较低、不能稳定达标排放的设施限期改造。组织对废水接入城镇污水处理厂的工业企业开展排查评估，出水在线监测数据应与城镇污水处理厂实时共享。到2025年，工业废水和生活污水实现应分尽分。（市生态环境局牵头负责）
23．深化固危废处置能力建设。全力推进“无废城市”建设，鼓励燃煤电厂、生活垃圾焚烧厂协同处置污泥、家纺废料等低价值固废，推动煤矸石、粉煤灰等工业固废资源利用或替代建材生产原料，到2025年，一般工业大宗固废综合利用率保持95以上。研究推广飞灰和医疗废物等离子技术，探索废盐资源化利用途径，推进光伏组件、风电机组叶片等新型废弃物循环利用。推动危险废物利用处置项目向如东沿海经济开发区静脉产业园集聚建设。（市生态环境局牵头，市城市管理局等按职责分工负责）
24．深化垃圾收运处置体系建设。完善生活垃圾分类投放、收集、运输、处置体系，规范垃圾渗滤液、冲洗水等污水收集处置，推进再生资源回收与生活垃圾分类收运体系“两网融合”。到2025年，生活垃圾回收率达36。建立餐厨废弃物处置管理制度，分类放置餐厨废弃物。修订《南通市城市建筑垃圾管理条例》，推进海门建筑垃圾处置中心等建设，实现各县（市、区）建筑垃圾处理能力全覆盖。完善现有建筑垃圾监管服务平台，探索实施建筑垃圾资源化利用产品强制使用制度，到2025年，建筑垃圾资源化利用率达60。（市城市管理局牵头，市商务局、市场监督管理局、住房和城乡建设局等按职责分工负责）
25．深化监测监控能力建设。推进南通市海洋碳汇监测试点，提升重点行业碳源、生态系统碳汇监测和评估能力。深化生态环境监测能力一体化建设，组建市级应急监测专家队伍，夯实应急车、无人机、无人船等快速反应力量，形成市域联动的应急响应与调度支援机制。完善生态环境指挥调度机制，推动排污单位自动监测监控全覆盖，形成“实时监测—超标报警—数据分析—指挥调度—审核反馈”的全流程线上闭环管理。（市生态环境局牵头负责）
六、实施环境政策集成改革行动
26．打造生态环境损害赔偿引领区。更大力度推进生态环境损害赔偿制度改革，深入开展生态环境损害惩罚性赔偿试点，到2025年，形成责任明确、途径畅通、技术规范、保障有力、赔偿到位、修复有效的生态环境损害赔偿机制，在案例实践、制度体系建设、生态环境修复等方面发挥示范引领作用，有效遏制环境污染和生态破坏行为。（市生态环境局牵头，市中级人民法院、检察院、公安局、司法局、自然资源和规划局、住房和城乡建设局、市政和园林局、城市管理局、水利局、农业农村局等按职责分工负责）
27．开展工业园区限值限量管理。强化省级及以上园区定值定量管理，完善园区排污总量与环境质量挂钩的动态分配机制，推进园区污染物排放总量测、定、用工作。出台园区水污染物主要排放指标“一张证”管理试点工作方案，指导具备试点条件的园区推行动态调整机制。选取部分基础条件较好的市级及以下工业集中区，开展限值限量管理试点。（市生态环境局牵头，市行政审批局等按职责分工负责）
28．创新排污总量管理。严格落实《南通市排污总量收储和使用办法（试行）》，构建市、县、园区三级总量管理体系，促进排污指标优化配置，差异化保障市级以上重大项目。健全有偿收储、储备分成、有偿投放等工作机制，分行业制定一般排放口的总量核算办法，鼓励排污许可持证单位申请一般排放口的总量，实施污染物排放浓度和总量“双控”。（市生态环境局牵头负责）
29．推行重点行业企业清洁生产。聚焦挥发性有机物排放大户、大气国控站点周边企业集群、主导风向化工园区等重点区域，深入开展清洁生产审核工作，加大对实施清洁生产中/高费方案企业的奖励激励。到2025年，13个重点行业企业清洁生产审核实现全覆盖。选取重点园区、产业集群开展清洁生产审核创新试点，指导如东沿海经济开发区推进园区整体清洁生产审核试点。大力实施绿色发展领军企业计划，到2025年，全市绿色发展领军企业达到50家左右，努力形成绿色发展示范带动效应。（市生态环境局牵头，市发展和改革委等按职责分工负责）
30．优化环境经济政策。深化生态保护补偿制度改革，实施与减污降碳成效挂钩的财政政策，落实《南通市VOCs清洁原料源头替代资金奖补方案（试行）》，出台《南通市挥发性有机物综合治理阶梯式资金奖补试点方案（试点地区）》，按VOCs实际减排量兑现奖补。深入推进“金环对话”机制，用好“环保贷”、“环保担”、环境污染责任险等政策工具，鼓励金融机构开发与碳排放权相关的金融产品和服务。积极推广生态环境导向的开发（EOD）模式，推动减污降碳协同治理与产业项目建设融合。深化环保信用动态评价，落实差别化水电价、金融信贷等政策。（市生态环境局、财政局、地方金融监督管理局、工业和信息化局、南通银保监分局等按职责分工负责）
七、强化保障措施
（一）加强组织推进。各地各部门要充分认识减污降碳协同增效工作的重要性、紧迫性，抓好贯彻落实。各有关部门要加强协调配
