来源时间为：2019-01-18
2018年,南通市邮政管理局高度重视法治建设工作，根据市委市政府文件精神，结合国家邮政局“依法治邮”的发展战略，自觉融入本市行政执法体系建设，积极推进健全地方邮政业法规、规章和规范性文件，不断加强法治工作队伍建设，以法治引领、规范和保障邮政、快递市场依法依规运营，为依法治市作出了积极贡献。
一、2018年工作总结
（一）注重企业提质增效，完善普遍服务体系
1.架起桥梁纽带，为产业优化升级提供保障
一方面强化沟通，传递寄递行业资讯。通过每季度政企联席会、专项调研、年度普服会议了解企业动态，倾听企业需求，通报存在问题并分析原因，从根源上解决信息障碍。另一方面加强基建，提升公共服务水平。指导邮政公司投入资金2000万元，提前完成所有改造项目。同时对南通1437个行政村的投递基础进行摸排，扎实建制村通邮工作。
2.严格监督执法，全力营造规范化行业氛围
1-10月，南通局共检查普遍服务75次，机要通信28次，邮票销售22次，“扫黄打非”26次，验收信报箱56项、36642户。针对发现的问题，下发机要通信责令整改1次，检查通报2次。
创新试点，推进分级监管机制。南通局结合地区现状，制定实施方案，有力推行普遍服务网点分级监管机制，坚持日常监管与量化分级相结合、综合评定与动态考评相结合、企业自律与重点监管相结合，以监督促规范，以规范促发展，切实提高监管的实效性，此举为全省首创。截止当前，南通地区普服网点数量达到310个，列全省首位。同时，南通局通过树立劳模网点、先进工作者网点、服务先进网点的形式，形成示范效应，提高监管效率，扩大优质网点覆盖面，提升南通地区普遍服务水平。
重拳出击，主动做好“扫黄打非”。在对邮政、快递网点的日常检查中嵌入“扫黄打非”检查内容，联合市场处共出动检查人员310人次，检查网点147个，传达口径264人次。一是专项打击。围绕打击非法宗教出版物、印刷品及有害信息开展专项检查，重点把关大宗文化用品寄递环节，关注宗教场所和学校周边报刊亭。二是突击夜查。对韵达、汇通等分拨中心开展夜间检查，要求建立“扫黄打非”台账，并对特殊时期、特定地区的快件严格执行二次抽检。三是口径传达。强调“扫黄打非”口径和“画像法”的应用，要求企业将“扫黄打非”制度上墙公示，时刻提醒员工警惕政治性非法出版物流入寄递渠道。
严格聘任，加强社会监督员交流。一是对监督员聘用资格进行梳理。未发现监督员存在与监督对象存在利害关系和不符合聘用条件的情况，且均能认真履职，并自觉扩大监督范围。二是日常监督方式不断更新。监督员将销售日前的公告情况、邮票销售当天情况、普服标准执行情况等拍照上传至专用微信群，相互提醒监督要点。三是专项监督不断深入。对全区进行了信箱（筒）开箱测试和信件时限测试，结果显示乡镇及城乡结合部信筒基本能做到按时、按频次开箱，信件两日内妥投率达到99。今年至今，南通地区5名监督员共开展社会监督193次。
警钟长鸣，机要检查常抓不懈。全年对机要通信场所的检查覆盖率达到400以上，发现问题并提出监管建议11条。一是组织各类培训。多频次对执法人员、邮政企业进行业务培训，在对相关规定理论讲解的基础上，开展实地教学，在学习中发现问题并及时改正。二是建立自查机制。要求企业建章立制，承担主体责任，配备专、兼职检查人员，每个月对每个网点检查次数不少于2次。三是严肃责令整改。对省局检查组发现的市区机要邮件转运场所存在监控未全覆盖的问题责令整改，并及时复查。
加大查处，维护邮票销售良好环境。对《戊戌年》《上海合作组织青岛峰会》《中国国际进口博览会》等22套纪特邮票销售情况进行了检查和监督，及时处理了在部分邮票销售过程中存在的秩序问题；省局检查组和南通局普服处执法人员对通州邮政公司《戊戌年邮票金珍藏》等5套仿印邮票制品未能提供相关审批证明进行调查，并依规处理。
（二）丰富市场监管模式，紧抓快递行业安全
南通局以处室检查为基础、联合执法为助力、“双随机一公开”检查为补充，共出动执法96天，检查快递企业、网点335家，实现对执法对象一年两轮全覆盖，共计下发整改通知书65份、行政处罚决定书14份、警告4份，处罚金额累计16.4万元。其中，针对未实名收寄、未开箱验视的严重违法行为，适用《反恐法》处罚一起。
1.推进政策法规落实，优化行业发展环境
结合“依法治邮”发展战略，自觉融入地方行政执法体系。2月，被南通市依法治市领导小组命名为法治型机关。5月，作为市政府规范性文件项目和地方首份快递行业规范性文件，《南通市快递管理暂行办法》经市政府常委会审议通过，并将于近期正式出台。8月，我局协同商务局等部门积极推动的《关于进一步推进物流降本增效，促进实体经济发展的实施意见》落地实施，为快递业发展争取多项利好政策。
2.打造行业信息库，夯实监管数据基础
规范许可审批机制，抓牢源头准入关口。一方面，完成112家企业许可年度报告的督促填报与审核，依法梳理退出经营企业6家；另一方面，严格许可审批，要求企业和分支机构在申请伊始便规范软、硬件配置。全年累计新增许可2家，变更13家；分支机构新增1家，变更4家，撤销1家。
启动快递市场清理，全面完善企业档案。3月，举办企业档案信息登记专项培训班，开启企业信息普查行动，并于5月完成全部企业档案信息的收集工作。登记内容涵盖安全设施设备数、新能源车辆数、网点数、协议客户数等数据。
完善市场主体名录，推动信用体系建设。对照企业证照、国家工商系统，完成国家快递企业信用系统市场主体信息的的校对、审核、完善，最终入库288家（加盟企业99家、分支机构180家、独立许可企业9家）。9月底，完成信用系统从业人员的统计工作，共计录入从业人员7389人。
3.会议层层部署，筑牢安全工作底线思维
4月10日，组织召开年初寄递渠道安全生产大会。会议通报了2017年行业生产状况，部署了2018年安全工作任务，下发《快递暂行条例》《禁止寄递物品管理规定》等新规汇编手册500余份，并签署2018年安全生产目标管理责任书，夯实企业主体责任。10月23日，组织召开全市寄递企业旺季服务与安全保障大会。会议通报了今年以来全市寄递业安全情况，并解读了旺季服务保障工作方案。大会特别对“进博会”寄递渠道安保工作做了部署，要求对发往上海地区快件加强二次抽检，确保进博会期间安全无事故。
4.开展专项整治行动，清理行业安全隐患
开展“清风2018”专项行动。开展以服务质量、安全生产、寄递安全、经营主体为核心内容的四大整治工程，各县（市、区）寄递小组积极响应，切实提升企业安保与服务水平。“平安寄递”工作完美收官。全年新参创及再次参创企业合计78家，参创率达100，参创网点416个，参创率达90，为2016-2018年南通“平安寄递”参创活动画上圆满句号。打击“涉枪涉爆”违法犯罪行动。向全市寄递企业下发《南通市群众举报涉枪涉爆违法犯罪线索奖励办法》。9月20日，协同开展全市集中统一销毁非法枪爆物品活动，共销毁气枪75支、弩7支、仿真枪853支、管制刀具725把。携手打击涉烟违法案件。与烟草管理部门进一步加强信息共享、联合执法。截止10月底，查获寄递环节涉烟案件412起，查获各类卷烟7004条，总案值231万元。整顿“超地域范围”经营行为。针对多家外地公司在叠石桥揽收快件的情况，南通局先后约谈申通、圆通总部相关负责人，要求对超区经营行为作出解释和处理，并上交处理报告。海门局要求圆通、申通、百世、韵达四家快递企业总部切实采取有效措施，加强寄递网络管理，约束加盟商的不法行为。
5.有效联动，严格落实三项制度
实名收寄方面，联合公安、国安，以点带面、层层推进，地区实名收寄率稳定在98以上，位居全省前三。6月初，配合省局安全中心，举办“苏易递”实名制系统培训，全面下达省级实名制系统的落地使用部署。过机安检方面，联合各地综治、交通部门，累计完成安检机奖补共计37台、292.4万元，同时督促企业将安检机接入省局寄递安全监管与服务云平台，真正做到搭建智慧网、压实安全舱。
6.综合整治服务环境，有力提升行业形象
创新监管，指导成立海门快递协会。3月份，海门市快递行业协会正式成立。同时，为了进一步提升海门市寄递行业安全防范工作水平，全面改善寄递渠道源头存在的薄弱环节，海门局指导行业协会出台了行业安全生产自律互查试行办法，协会理事以上单位各选派1至2名素质高、业务能力强的工作人员组成检查组开展日常安全生产互查工作。
循序渐进，持续推进网点标准化建设。5月，顺丰朝阳网点在第一批省级标准化网点验收中脱颖而出，获评省级示范网点称号（全省仅5家）。7月，组织召开座谈会，以海门“百世邻里”为模版，引导县域快递企业创建标准化网点。9月，顺丰华东区首家旗舰店在南通开业，该店秉承从“局部客户接触”到“全面客户体验”的经营理念，着力成为传播品牌形象的高端对外窗口。截止当前，南通全区现有省级示范网点1家，市级示范、优胜、达标网点57家。
健全机制，深化申诉监管衔接效能。截至10月底，申诉受理、转办、二次转办、结案、局受理电话案件共计9818件，其中，结案3542件，结案准确率100，累计挽回的经济损失累计达41.85万元，申诉处理工作稳居全省前两位。同步强化申诉问题与市场监管的有效衔接，约谈申诉量持续居高的南通圆通公司，下达整改通知，不断提升服务质量。
积极推广，着力彰显放心消费创建影响。3月，中外运-敦豪南通分公司及海门八达快递有限公司荣获“2017年度省级放心消费创建活动示范单位”的荣誉称号（全省仅6家）。截止目前，南通地区共有3家快递企业被评为省级先进单位，7家快递企业被评为省级示范单位。南通局还联合市放心办，集中表彰市级放心消费企业10家，并通过媒体报道放心消费创建工作，进一步扩大社会影响力。
二、2019年工作思路
（一）持续学习贯彻十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，规范和加强党内政治生活
以深入开展“两学一做”学习教育为抓手，坚持宗旨教育、警示教育、激励教育并行，深入学习党章党规、十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想。采取多种形式，引导党员干部不忘初心，继续前行。以严格执行“三会一课”等制度为重点，增强组织生活的实效性，充分发挥党员干部的战斗堡垒作用，将全面从严治党纵向延伸。
（二）部门联动协同检查，狠抓行业安全生产
积极主动对接市寄递渠道安全管理领导小组成员单位及各县级小组，进行企业安全生产、服务质量联合执法检查行动，确保全年无重大责任事故；继续推进全市快递网点安全大检查活动，督促网点对基本设施设备进行完善，将网点寄递测试列入常态工作，铸就安全发展长效机制；继续加强与企业总部的对接，在违规加盟、跨区揽件方面，办理一例处罚总部案件，召开一次总部对接协管深化交流会议。
（三）实名系统常抓不懈，全面落实三项制度
一是坚决推进落实实名收寄信息系统，逐一跟进企业使用情况，重点抓好企业使用实效，指导企业及时、准确、有效地进行实名制的数据采集。二是加大力度整改安检机闲置、使用不到位现象，同时开展安检机集中专项培训。三是开展地毯式检查，对执行三项制度不力的快递企业，从严从重予以处理；四是探索新手段、寻找新办法，发
