来源时间为：2018-02-28
【概况】2016年，南通市政府坚持稳增长与调结构并举，全市固定资产投资4811.95亿元，比上年增长10，新开工亿元以上产业项目730个；推进“两基地”（长三角特色产业科技创新基地和长三角北翼具有国际竞争力的先进制造业基地）建设，构建以“3 3 N”为重点的现代产业体系，六大产业产值比上年增长10.5，宽带IP城域网出口带宽3300G，建成市级以上众创空间33家。推进供给侧结构性改革，制定落实“三去一降一补”实施方案，陆海统筹发展土地利用规划获省政府批准，成为国家首批海洋经济创新发展示范城市，实行“多证合一、一照一码、证照联办”。加强城乡统筹和生态建设，开展新一轮城市总规修编研究，突出“一主五片两重点”，启动中央创新区规划和五山及沿江地区生态修复，城建重点工程完成投资199亿元，15个重大交通工程完成投资92亿元，获批省高标准农田建设整体推进试点市，实施新一轮生态文明建设三年行动计划，PM2.5平均浓度降幅全省第一。提高开发开放水平，加大沿江非法码头、化工园区等整治力度，推进沿海港产城融合发展，启动全市域港口一体化改革试点，获批中国服务外包示范城市，南通开发区成为长江经济带转型升级示范区，通州湾、洋口港获批筹建省级开发区，海安保税物流中心（B型）获批。保障和改善民生，财政民生支出占比76。开展“两学一做”学习教育，制定法治政府建设实施方案，支持“万名代表小康行”推进，落实党风廉政建设责任制。
【重要政策制定】“十三五”规划纲要。2月4日，市政府印发《南通市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，《纲要》主要阐明“十三五”时期发展目标、发展任务、发展重点和政策取向，提出要贯彻落实五大发展新理念，发挥南通市独特优势，实施创新驱动和科教强市、陆海统筹江海联动、新型城镇化和城乡发展一体化、绿色发展、国际化和全面开放、民生优先六大战略，建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新南通。供给侧结构性改革“三去一降一补”。3月7日，市政府出台《关于降低实体经济企业成本的实施意见》（通政发〔2016〕17号），围绕降低融资、用能和用地、投资、人力、经营、税费、制度7类成本，提出18条具体政策措施。5月14日，市政府印发《南通市供给侧结构性改革去产能实施方案》（通政发〔2016〕39号）、《南通市供给侧结构性改革去库存实施方案》（通政发〔2016〕40号）、《南通市供给侧结构性改革去杠杆实施方案》（通政发〔2016〕41号）、《南通市供给侧结构性改革补短板实施方案》（通政发〔2016〕42号）。去产能方面，提出到2020年底，全市累计化解钢铁产能166万吨、水泥产能120万吨、船舶产能115万载重吨，淘汰钢丝绳落后产能60万吨、印染落后产能1亿米。去库存方面，提出落实地方政府主体责任，加强土地管控，加大棚户区改造货币化安置力度，加快房地产行业转型升级，实施精准去库存、联动去库存和转型去库存，统筹做好商品房去库存，提振房地产市场信心和消费预期，防范市场风险，促进房地产市场持续稳定健康发展。去杠杆方面，提出确保本地金融服务机构杠杆率控制在合理水平、确保金融有效服务实体经济和创新驱动发展、提高政府债务管理水平、确保金融行业安全平稳运行“四大工作目标”。补短板方面，提出在基础设施、民生保障、生态环保、公共服务、脱贫攻坚、现代农业六大领域补齐短板，重点推进87个重大项目，总投资2430亿元，其中“十三五”期间投资1955亿元，2016年投资333亿元。政府法律顾问制度。3月18日，市政府出台《关于建立政府法律顾问制度的意见》（通政发〔2016〕19号），提出在2016年底前，市政府工作部门、县（市、区）人民政府及工作部门全部建立政府法律顾问制度，乡镇人民政府、街道办事处根据需要形成多种形式的政府法律顾问服务方式。先进制造业基地建设。3月22日，市政府出台《关于强化产业链培育打造先进制造业基地的意见》（通政发〔2016〕23号），明确到2020年，全市制造业产业产值2万亿元，新兴产业占规模以上工业产值40，主营业务收入超百亿级工业企业8家。意见提出巩固延伸船舶海工配套、石化及新材料、现代家纺三大特色产业链，培育电子信息、可再生能源装备和新能源汽车、节能环保三大关键产业链，招引高端数控装备及机器人、航空航天配套、生物医药三大前沿产业链，推进产业链“协同创新、智能提升、服务支撑、品牌打造、绿色改造、全球合作”。长三角特色产业科技创新基地建设。3月22日，市政府出台《关于加快打造长三角特色产业科技创新基地的实施意见》（通政发〔2016〕24号），提出到2018年，基本形成优势产业科技创新链完整、核心技术先进，新兴产业和种子产业前瞻性技术取得突破、产业特色和创新优势初步显现，产业创新链与上海科技创新中心紧密衔接的特色产业科技创新体系，全市研发投入占地区生产总值2.7，科技进步对经济增长贡献率超过62，成为江苏省产业科技创新中心体系重要组成部分和长三角主要先进制造业基地。到2020年，高端纺织、船舶制造、海洋工程、智慧建筑等重点产业高端化发展，产业创新发展水平将跃居全国前列，成为江苏省产业科技创新中心主要组成部分和上海科技创新中心成果转化与产业化重要基地。特色产业科技创新体系基本形成，全市科技创新综合实力和产业创新发展水平将跃升至全省第一方阵。到2035年左右，南通市建立起与上海和苏南产业链优势互补、创新链高度融合的现代产业创新体系，重点产业核心竞争力将达到国内领先、国际一流水平，新兴产业和种子产业在国内具有较强影响力，将成为相关产业全球创新重要源头，建成长三角极具特色的产业科技创新基地。服务外包产业发展。3月24日，市政府出台《关于促进服务外包产业加快发展的实施意见》（通政发〔2016〕25号），提出到2020年，服务外包执行额年均增长30以上，占全省比重稳步提高。进一步优化产业结构，代表高技术含量、高附加值业务的知识流程外包占比逐年提升。进一步增强吸纳大学生就业能力，到2020年，全市服务外包从业人数将突破10万人。进一步发挥示范引领作用，创建中国服务外包示范城市，建成5~6个省级服务外包示范区，10~15个省、市级服务外包示范园区和特色园区。进一步优化区域布局，初步形成特色鲜明、优势互补、协调有序发展格局。进一步扩大品牌效应，加快建设长三角北翼重要的国家级服务外包示范城市和江苏省服务外包产业特色发展先行城市。就业创业政策。3月31日，市政府印发《关于进一步做好新形势下就业创业工作的若干政策措施》（通政发〔2016〕29号），从推进创业带动就业、统筹推进重点群体就业、维护就业形势稳定、优化就业创业服务、健全就业创业工作机制5个方面，提出做好新形势下就业创业工作相关政策措施。水污染防治。4月28日，市政府印发《南通市水污染防治工作方案》（通政发〔2016〕35号），明确到2020年，地表水市控以上断面水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例71.4；县级以上集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体高于98；消除丧失使用功能（劣于Ⅴ类）水体，县级以上城市建成区黑臭水体基本得到消除；地下水、近岸海域水质保持稳定。到2030年，地表水水质优良比例75以上，县级以上集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例100。外经贸转型升级发展。5月17日，市政府出台《关于促进外经贸转型升级发展的若干意见》（通政发〔2016〕38号），从鼓励开拓国际市场、鼓励创建自主品牌、鼓励优化外贸结构、鼓励应对贸易摩擦、鼓励发展公共服务平台、鼓励企业对外投资、鼓励承揽境外工程、鼓励发展服务贸易（服务外包）、鼓励招商引资、鼓励深化金融信保合作10个方面，提出促进外经贸稳定增长和转型升级相关政策意见。困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。6月20日，市政府出台《关于完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的实施意见》（通政发〔2016〕43号），从补贴对象、补贴标准、补贴形式、政策衔接、申领程序等方面具体明确南通市残疾人两项补贴制度实施内容及规范要求。国家食品安全城市创建。7月4日，市政府印发《南通市创建国家食品安全城市工作实施方案》（通政发〔2016〕44号）。方案明确提出，两年后，食品安全工作“六大体系”（安全责任、监管执法、技术支撑、应急处置、产业发展、社会共治体系）健全完善，惠及民生食品安全“八大放心工程”（粮油、肉菜、水产品、“菜篮子”、集体食堂、农村集体聚餐、餐厨废弃物收运处置、食品“三小”行业放心工程）和“四大支撑平台”（智慧监管、检验监测、信用管理、追溯管理平台）建成，提升食品安全治理水平，食品产业保持较快发展，全市食品安全状况持续稳定在较高水平，确保不发生重大食品安全事故或影响恶劣的食品安全事件，公众对食品安全现状总体满意度70以上，建成国家食品安全城市。行政审批事项取消和承接。7月20日、12月1日，市政府先后出台文件，合计取消行政审批项目37项，承接国务院、省政府下放管理层级行政审批项目66项。海上风电开发使用管理8月7日，市政府出台《关于加强海上风电开发使用管理的意见》（通政发〔2016〕50号），从实施规划管控、严格项目选址、坚持集约有序开发、建立联审机制、坚持“资源配制造”、做大做强龙头企业、建立风电场收回机制、加强事前事中事后管理8个方面，提出具体政策措施。建筑企业“走出去”。10月11日，市政府出台《关于加快推进建筑企业“走出去”发展的实施意见》（通政发〔2016〕57号）。意见明确提出，实施承包能力提升行动、新兴市场拓展行动、专业结构升级行动、关联产业整合行动、金融保险合作行动、风险防范掌控行动“六大行动”，搭建市场开拓服务平台、财政支持服务平台、人才开发服务平台、综合信息服务平台，加快推进南通市建筑企业“走出去”。质量发展。12月13日，市政府出台《关于加快质量发展的实施意见》（通政发〔2016〕64号）。意见明确提出，以提升“全国质量强市示范城市”建设水平为总体目标，推进质量管理提升、自主品牌创建、质量安全保障、质量文化建设“四大工程”，提升产品质量、服务质量、工程质量、环境质量。
【政府实事工程】2016年初，市政府确定10个方面49项为民办实事项目，至年底，全部完成或超额完成。1．推进大众创业万众创新，全市建成众创空间20家、发放“通创币”1000万元支持创新创业；建成品牌创业孵化基地10个，开展创业培训5000人次，帮扶1万名以上群众创业。
完成情况：全市建成众创空间33家，发放“通创币”1000万元支持创新创业；建成品牌创业孵化基地10个，开展创业培训1.51万人次，帮扶1.34万名群众创业。2．全市农村最低生活保障标准提高到每月不低于460元。完成情况：海门市、启东市、通州区农村最低生活保障标准提高到每月530元，海安县、如皋市、
