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近日，本报接到投诉，称位于江苏省南通市崇川区的兆丰嘉园小区原本规划为农贸市场的项目却变身大酒店，给他们这些年的日常生活带来极大不便。由此，记者专程赶赴江苏南通进行采访。
农贸市场变身大酒店
兆丰嘉园位于南通市新城区核心区的西北部，小区西临城山路，北临洪江路，南接平倭路，东临城市主干道工农路，交通便利，位置优越。目前，该区域周围功能齐备，各级学校、综合商场、医院、邮局、银行、CBD行政中心、文化活动中心、美术馆、图书中心等一应俱全。
而五年前这里还是一片荒地。
根据南通市规划局公布的兆丰嘉园规划图所示，兆丰嘉园东侧有一处小区配套用房，建筑面积约8000平方米，规划为综合楼，共三层，分别用于农贸市场，超市和物管用房。其中农贸市场又称洪江路农贸市场，面积4500平方米。
“我们之所以购买这个小区的房子，就是因为这个小区的配套很全，特别配套建设一个农贸市场，给我们生活带来很大的便利。但是，这个小区的开发商却无视业主的利益，擅自将大家的菜市场租赁出去，变身大酒店，我们买菜要到很远的地方，生活受到很大影响。”一位居民接受记者采访时说。
记者在走访中得知，南通市民投诉的这个农贸市场变身大酒店的事并非新事，当地媒体南通电视台早在2011年就曾报道过。
据南通电视台报道，居民们所投诉的两家酒店，位于兆丰嘉园东侧，分别叫大家乐大酒店和兆丰阁酒店。从兆丰嘉园所属的厂南社区和开发商南通宏丰发展有限责任公司了解到，当年宏丰公司拆除了厂南社区办公楼，答应补偿给社区3000平方米，2009年社区将开发商补偿给他们的房屋，出租给大家乐海鲜酒店,而兆丰阁酒店是开发商租出去的。
在报道中，开发商还称，为了方便居民买菜，又考虑到兆丰是个较为高档的小区，他们已经着手在这里开一家面积约一百平方米的净菜超市，过不了多久就可以开门营业。
但时隔三年，这个所谓的净菜超市也没有开起来。
“按照有关规定，小区配套设施产权应属于小区所有，开发商在没有得到小区业主授权的情况下，无权出租。”一位业主在接受记者采访时说。
农贸市场变调不合法
在南通市规划局，记者看到了南通市发展计划委员会关于同意南通宏丰发展有限责任公司开发建设501地块的批复（通计固【2003】715号）文件，文件显示，兆丰嘉园总建筑面积162320平方米（不含地下室建筑面积），其中：住宅127264平方米，农贸市场4500平方米。
在兆丰嘉园的建设工程规划许可证附页的备注栏里，记者发现有“农贸市场位于综合楼一、二层”的具体描述。记者还了解到，兆丰嘉园农贸市场的规划此后没有进行变更。
早在2007年，国务院公布修改后的《物业管理条例》就明确规定，物业管理区域内按照规划建设的公共建筑和共用设施，不得改变使用用途。业主确需改变公共建筑和共用设施用途的，应当在依法办理有关手续后告知物业服务企业；物业服务企业确需改变公共建筑和共用设施用途的，应当提请业主大会讨论决定同意后，由业主依法办理有关手续。
《物业管理条例》还规定，物业管理区域内全体业主组成业主大会，业主大会应当代表和维护物业管理区域内全体业主在物业管理活动中的合法权益。采访过程中、兆丰嘉园的业主们对小区规划中有农贸市场一事大都知晓，但对农贸市场为何被变身酒店一事既不知又无奈。期间没人征询过他们的意见、也没召开过业主代表会议，这显然违反了有关规定。业主们多有抱怨地说：“开发商何以胆敢如此作为？这些大酒店又是谁批准开张的？我们不止一次反映或上访，并有南通电视台的曝光，为何有关政府部门就没有查处呢？”。
此外，自2010年7月1日起施行的《江苏省城乡规划条例》第四十五条规定，建设单位或者个人应当按照规划条件和规划许可的内容进行建设，不得擅自变更；确需变更的，应当向城乡规划主管部门申请。变更内容依法应当先经其他有关主管部门同意，建设单位或者个人在向城乡规划主管部门申请变更时，应当提供相关证明文件。申请变更的内容不符合控制性详细规划的，城乡规划主管部门不得批准。对房地产开发项目，除因公共利益需要外，申请变更的内容涉及提高容积率、改变使用性质、降低绿地率、减少必须配置的公共服务设施和基础设施的，城乡规划主管部门不得批准。
依据有关规定，兆丰嘉园的农贸市场规划并没有被变更就变身酒店，显然违反了有关规定。那么，开发商为什么敢有如此作为呢？这些莫名其妙开出来的大酒店又是谁批准的？这些让老百姓愤慨和困惑的问题，南通市政府相关部门能尽快给百姓一个满意的说法吗？
“酒坛子”啥时变回“菜篮子”
对于兆丰嘉园农贸市场的规划没有变更就改变使用性质这个问题，南通市崇川区商务局副局长许超这样解释，“我们崇川区在这一块没有相关的职能，整改和执法应该在上一（市）级部门。两三年前，我们就从媒体得知有这个情况，但没群众直接来我们这里反映，我认为开发商擅自改变用途是最大可能。目前，我们对现状了解了一下，今后继续关注，虽然没有执法权，我们会呼吁相关部门，妥善处理这件事。”
3月11日，记者两次前往宏丰公司办公大楼进行采访，均没有见到该公司的负责人，无奈，记者委托该公司的办公室值班人员向其负责人反馈采访的内容，但至记者发稿为止，宏丰公司方面未有任何反馈。
“菜篮子”工程事关千家万户，是关系人民群众切身利益最现实、最直接、最重要的民生工程，也是促进社会和谐稳定的民心工程。
采访即将结束时、有业主感叹说：“老百姓盼望多年且本该属于他们的这个菜篮子，如今却仍然是生意红火的大家乐大酒店和兆丰阁酒店”，临别时再三恳切我们一定要为群众呼吁，道出他们最基本的心声，并希望引起政府有关部门的应有重视。
本报将对此事继续关注。
