上周，市委、市政府正式出台《关于进一步鼓励高层次人才创新创业的若干政策意见》（以下简称《意见》）。
《意见》包括8个部分，聚焦人才引进、创业扶持、体制机制、使用评价、人才服务等重点环节，大力度打造长三角北翼人才高地，加快形成区域创新优势特色。
3日，市人才办相关负责人就《意见》出台背景、内容作了详细解读。
发展呼唤人才支撑
“十二五”期间，南通市相继启动实施江海英才计划、产业人才发展312行动计划，区域人才竞争力显著提升，高层次人才集聚明显加速，人才对经济转型升级的引领作用不断增强。对于“十三五”，市委、市政府要求，全面提升南通新一轮发展的产业竞争力、科技竞争力和人才竞争力，需要制定出台新一轮的产业人才发展政策，全面优化人才创新创业服务体系，形成新一轮的区域人才竞争优势，以人才引领创新发展，推动南通经济社会迈上新台阶。
市人才办负责人表示，“十三五”期间南通市要实现由追赶式向引领式发展，关键要靠科技创新与人才，必须要坚定不移地实施人才优先发展战略。因此，人才政策必须更有竞争力与吸引力，又能体现南通特色。根据市委、市政府部署，由市委组织部牵头，会同科技、财政、人社等部门在全面梳理原有政策体系基础上，学习领会中央和省对人才工作的新要求、新精神，借鉴周边省市的先进做法，研究起草了《关于进一步鼓励高层次人才创新创业的若干政策意见》（审议稿），共8个方面、25点实施意见。期间，市人才办三次征求人才工作领导小组成员单位和县（市）区的意见，并根据市委审议意见多次进行了修改完善。
聚焦重点集成支持
要围绕项目建设，开展招才引智。《意见》强调，要更加聚焦重点产业，提出围绕全市重点发展的主导产业和新兴产业更大力度集聚人才，重点引进并优先支持船舶海工、高端纺织、电子信息和智能装备、新材料、新能源与新能源汽车以及智慧建筑、先进通讯技术、生物组织工程、现代农业和文化创意等领域的高层次人才。
市人才办负责人表示，新政总体上体现出政府引导、市场主导和企业主体的政策功能和角色定位，尤其注重激发市场配置资源的作用和发挥企业用人主体的作用，力求形成财政资金、天使投资、风险投资和股权投资等各类要素资本的集成支持体系。在继续加大对人才项目引进扶持力度的基础上，推行财政性资金“拨改投”模式，积极推动产业发展引导资金以股权投资支持人才创业和科技创新，发挥财政资金的引导和杠杆作用，以参股、跟投等形式撬动社会资本投资科技型初创企业。对来通创业的高层次人才（团队），最高可获500万元的创业启动资金，或由市级产业发展基金给予的最高5000万元股权投资。
此外，实施创业投融资风险补偿机制，对符合条件的企业发放“小微创业贷”，并对单笔600万元以下的银行贷款给予70的风险补偿。风险投资机构投资高层次人才创办的科创型企业所发生的投资损失，可按不超过实际投资损失的30给予补偿，单个投资项目最高补偿300万元，单个投资机构每年度最高补偿600万元。
营造创新创业良好环境
《意见》明确，在大量引进人才的同时，还要让用人单位更好地走出去，利用国际化人才智力资源。人才新政鲜明提出要深入推进人才国际化战略，鼓励市区有条件的企业设立海外研发机构，经认定后由市财政给予最高200万元的创新资助；对经认定的海外人才工作站，根据其提供的服务内容、数量和质量情况，给予每家每年10—30万元的补贴。
为解决企业培养人才成本高、流失风险大的问题，调动企业招才引智的积极性。《意见》提出，对企业高薪引进的各类紧缺型、实用型和高技能人才，放宽学历、职称等限制，优先列入人才计划支持，享受每人最高100万元的创新资助，并对符合条件的企业还将给予社保补贴。引进高层次外国专家，将给予高薪补助；引进外国专家获得省级以上项目支持的，给予引智企业1∶1配套支持。
人才新政还提出，要注重内外并举，加快本土人才培养开发，特别对科技人员、企业管理人员、青年大学生和留学归国人员等创业“新四军”，放宽人才计划申报条件。对自主申报入选两院院士和 、万人计划、长江学者等国家级人才计划的对象，最高给予人才本人200万元奖励；同时，鼓励本市国有企事业单位科技人员离岗创业，5年内可保留人事关系，在原单位同等享受职称、社保待遇，对于成果转化收益，按照不低于90的比例奖励科研负责人、骨干技术人员等重要贡献人员和团队，真正以市场价值回报人才价值，让创新人才实现“名利双收”。
市人才办负责人表示，下一步，市相关部门将根据《意见》要求，制定出台一系列配套办法和实施细则，确保人才新政的各项政策要求落到实处、取得实效。
本报记者张烨
《南通市出台八条人才新政打造长三角北翼人才高地》相关参考资料:
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