来源时间为：2018-12-16
养老，是百姓最关注的民生实事之一。
一组数据最能说明南通对养老服务的迫切需求：目前，全市60周岁以上户籍老年人口数为222.8万人，占总人口比例29.12，分别高出全国11.8、全省6.6，已进入深度老龄化地区行列。80周岁以上高龄老人已超35万，空巢老人超53万，失能、半失能老人近69万。预计到2030年全市老年人口占比将达到35，比全国提前10年达到巅峰。然而因为传统生活习惯等因素，98的南通老人选择居家养老。
2017年11月，我市入选全国第二批居家和社区养老服务改革试点，探索出一条具有“南通特色”、覆盖200多万老年人的居家养老服务之路。
“1 6”提升综合服务能力
“摆在南通居家养老服务工作面前最迫切的问题是，居家和社区养老服务发展的不平衡、不充分。”南通市民政局局长王国平说，“必须要加快推进居家和社区养老服务社会化、专业化发展，才能全面提升居家和社区养老综合服务能力。”
今年，市政府出台了《南通市居家和社区养老服务改革实施方案》，并陆续出台6个配套政策文件，覆盖资金使用管理、服务设施建设、政府购买服务、服务提供方式等一系列政策内容，形成居家和社区养老“1 6”政策保障体系。
11月22日上午11时20分，海门乐帮老年人服务中心中央厨房的配送车刚刚到达海影新村助餐点就被老人们围得水泄不通。“两荤两素一汤才5元钱，干净卫生味道又好。”78岁的曹玉高自去年9月就在助餐点就餐，他高兴地说，这是政府为老人做的大好事。
在选择居家养老的老年人群体中，助餐服务是被提及最频繁的“关键词”。一餐放心饭，带来的不止是“一碗汤的温暖”。“类似的助餐点已建成运行的有15个，还有25个年底建成。”海门市民政局副局长姜利军介绍，经过一年多的运行，以中央厨房为中心、各助餐点为服务载体的助餐服务受到了广大老年人的热烈欢迎。明年，海门还将依托乐帮中央厨房，探索定制化营养餐，满足老年人的多种就餐需求。
在“1 6”政策保障体系中，中央厨房建设是其中一项重要任务。到2020年全市中央厨房将达到40家、助餐点618个。全市将实现每个街道至少一家日间照料中心、一个社区老年护理站、一家嵌入式养老机构（长者驿家），农村敬老院全部转型为区域性养老服务中心，具备日间照料、助餐助急等居家和社区养老服务功能，每个社区（村）拥有一个居家养老服务站。
今年，我市将建设11家标准化日间照料中心、252家居家养老服务站列为政府为民办实事项目，这些中心、站点都将具备送餐助餐、生活照料、康复护理、应急服务、精神慰藉5项基本养老服务和X项个性化服务。
由专业的人提供专业服务
“伯伯，今天血压还可以，饮食上要注意清淡。”11月22日一早，大生护理院护工杨桂萍来到丁海泉家，为老夫妻俩提供上门服务。丁海泉今年88岁，患有高血压；老伴儿郭领姑娘89岁，患有帕金森。二儿子丁玉华告诉记者，几个兄弟虽然每天都来探望老人，家里也请了保姆，可还是不放心。“想过送老人去养老院，可他们不愿意。”
“把专业的事交给专业的人来做。”市民政局社会福利和慈善事业促进处处长娄为民说，“1 6”政策服务体系，提出让养老机构向社区延伸服务，就是为了提供社区所缺且居家老人和老人家庭又迫切所需的服务项目和内容。近年来，我市全市养老机构呈现出发展迅速的态势，共有243家养老机构，其中民办养老机构140家。
“养老机构延伸至社区”可发挥养老机构在养老服务中的专业和资源优势，进一步增强居家和社区养老服务的供给能力。像丁海泉夫妇这样失能、高龄、独居老人在家庭养老，已成为家庭和社会的沉重负担。
由护理院开展居家养老服务，既能满足老人多元化需求，也降低了护理院的成本，护士和护工通过上门服务可额外增加收入，可谓实现“三赢”。
养老机构将触角延伸至家庭，又将为老人带来哪些服务呢？娄为民介绍，除专业的康复护理，还包括日托、生活照料、精神慰藉等，发挥专业服务机构人员专业、设备专业、技术专业等优势，创新老年人居家养老服务方式，将养老服务资源向居家高龄、独居、空巢老人倾斜，向失能、失智、失独老年人倾斜。在开展助餐、助洁、助浴、助行、助购等特色生活服务的同时，因人制宜开发信息管理、短期照料、助医服务、法律援助等定制化、个性化服务项目，努力满足居家老人多样化养老服务需求。
根据计划，全市社会福利院将在2019年前全部开展居家和社区养老服务；农村敬老院将在2020年全部升级为区域性养老服务中心，居家养老服务要辐射所在镇（街）全部村（居）；2020年30以上的社会办养老机构开展居家和社区养老服务。届时，我市将全面形成“居家—社区—养老机构”的链式居家养老服务模式。
“虚实结合”让幸福无处不在
“这里是海安安康通，请问刚刚我们助老员上门为您提供的服务您还满意吗？”负责运营海安“虚拟养老院”的安康通养老服务中心客服拨通了家住海安镇的谢老伯家的电话。半个小时前，助老员钱高元刚为老人打扫了卫生，老人对他的服务很满意。
什么是虚拟养老院？它和传统养老院有何不同？海安市民政局副局长于俊卿介绍，虚拟养老院就是由政府建立信息服务平台，当老年人有需要时，只需拨打24小时服务热线，平台就会根据老年人要求，派助老员上门为老人服务，“看似很虚，服务却很实”。海安1000多名包括百岁老人、五保户、低保户等在内的、享受政府购买服务的老人已率先纳入虚拟养老院服务名单，每个月可享受助老员4次上门问候和3次上门服务。对其他非政府购买服务的老人，海安市“虚拟养老院”也为其中90岁以上的户籍老人和优抚对象提供了每月上门问候一次的服务。每月一次的“幸福来敲门”获得了老人和子女们的广泛好评。
如今，新建商品房小区的设计标准越来越高，环境也越来越好。但一些建设年代久远的老小区，住着就没那么舒适。而这些小区的居民中老年人比例又很高。如何让老小区，成为“老年人友好型”社区，让老人住得更舒心？86岁的老刘是崇川区虹桥街道跃龙社区居民，住在5楼的他以往因行动不便很少下楼走动。今年，社区在三四楼之间的楼体拐角处安装了壁椅，上下楼累了，老人可以在这里歇口气再走。
“老小区加装电梯不易，老人下楼普遍比较难。”跃龙社区工作人员表示，社区有17位超过80岁的高龄老人住在三楼以上，受医院卫生间里壁椅的启发，社区决定用壁椅为老人建一个“驿站”，首批5个楼道已建成，其余的也将在年内完成。同样的情况也发生在青年路新村，因为建设年代久远，老小区住房大多楼道狭窄，没有扶手。在今年的“走帮服”活动中，崇川区住建局筹措9万多元，为青年社区19幢楼57个单元加装了扶手，老人出门更安全、更省力。
在我市，老年人关爱服务体系不断健全：海安在“一助一”居家养老服务的基础上积极开展“城市老人探访”制度，如皋明确由近邻亲属或志愿者与重点空巢独居老人签订关爱服务协议，崇川全面建立空巢独居老人关爱服务体系……社区干部、志愿者、亲属邻居成为“助老员”，让空巢独居老人感受温暖和幸福。
记者袁晓婕
