长期以来，国家税务总局南通市税务局深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及习近平总书记关于税收工作重要论述，加强党对税收工作的全面领导，推进基层党建标准化建设，构建起以基层党的建设为“轴心”，以抓收入、抓服务、抓执法、抓带队为“驱动轮”的“一轴四轮”融合党建新机制，实现了党建工作与税收中心工作的深度融合，为进一步贯彻党的十九届四中全会精神，推进税收治理体系和治理能力现代化提供坚强政治保证。现就我局深化融合党建，全面推动税收治理能力与治理体系现代化具体做法及成效汇报如下。
一、推动融合党建的现实背景
推进“融合党建”新机制，主要基于以下三点考虑：
一是上级有要求。习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上强调，“只有围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建和业务深度融合，机关党建工作才能找准定位。”税务总局王军局长指出，各级税务机关必须依靠党的坚强领导引领方向、依靠更加有力的党建工作保驾护航，形成推动税收改革发展的强大动力，充分发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用。江苏省局王学东书记也在多次会议上要求江苏税务部门聚焦“三融”，即坚持党的建设和税收工作深度融合，将党建工作融合中心任务、融进党员思想、融入党员行为规范。江苏省南通市委陆志鹏书记也要求全市各级党组织坚持围绕发展抓党建、抓好党建促发展，积极探索以“目标融合制定、工作融合推进、载体融合创建、资源融合使用”的“融合党建”新模式,实现党的建设与南通经济社会协调发展、全面进步。必须肩负起政治责任，将融合党建作为推动新时代新税务党的建设工作的行动自觉。
二是实践有基础。南通税务始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻习近平总书记关于税收工作重要论述，始终增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。各级党组织特别是基层党组织充分发挥了坚强的战斗堡垒作用，带领全系统党员干部认真对照上级各项决策部署，一步一个脚印推动机构改革、税制改革、征管改革落细落实，党建工作与中心工作的融合度越来越高，成效显著。党组织的战斗力充分彰显、党组织的服务力不断释放、党组织的创新力有效激发。一年来的改革实践，充分标明在全面从严治党清新之风的浸润下，只要坚持发挥党委核心领导作用，充分释放融合党建效应，就一定能战胜任何艰难险阻，不惧任何风险挑战，党的税收事业就一定能从胜利走向更大的胜利。
三是现实有需求。总局确立了“条为主、块双重、纵合力、横联通、齐心抓、党建兴”的新纵合横通强党建机制。从贯彻落实党中央的决策部署看，党的十九届四中全会对治理效能建设提出新的更高要求，税务机关必须在基层党的建设上研究新举措、实现新作为。从南通税务系统党建工作的实践看，党建工作重要性、必要性的认识是统一的，执行是到位的，但也有极少数部门和个人对党建与中心工作深度融合的认识还不够深刻；党建工作与中心工作“两张皮”的现象有所改进，但一体化推进的结合度还不够紧密；基层党组织的凝聚力、战斗力显著提升，但融合党建的辐射面还不够广泛等等。这些情况倒逼着我们加快融合党建的推进步伐，以融合党建的高质量推动税收改革发展的高质量。
二、把握融合党建的基本内涵
税收工作涉及方方面面，融合党建到底要“融”什么？党中央、国务院《国税地税征管体制改革方案》为我们指明了方向，铺平了道路。我们就好比行驶在改革道路上的一辆汽车，如何把正方向、踩准油门、安全行驶，关键取决于这辆车轴心正不正、动能足不足、轮速快不快、协同好不好。找准了这个“融”的关键点，结合基层工作实际，南通税务创新推出了“一轴四轮”融合党建新机制，重点从以下三个方面去“融”：
第一，是铆紧关键部件。
轴和轮是汽车的两大关键部件。轴与轮的协同运转决定了汽车行驶的高效、安全、平稳。受此启发，我们在融合党建新机制的构建中，也突出了这两个重要部分。
一是锁定一个轴心。税务机关首先是政治机关，政治属性是本质属性。把基层党的建设作为“轴心”，发挥“轴心”把方向、管大局、供动能的“红色引擎”作用，在税收中心工作中始终保持坚定的政治理想、政治方向、政治立场和政治定力，让每一个党支部都成为坚强的战斗堡垒，每一名党员都能旗帜鲜明讲政治，切实增强基层党组织在贯彻落实重大决策部署方面的创造力、凝聚力、战斗力。二是定好四个轮子。基层税务部门的重要职责主要包括四个方面，即：收好税、带好队、服好务、执好法。因此，该局把抓收入、抓服务、抓执法和抓带队定为四个“驱动轮”。这与总书记提出的“围绕中心、建设队伍、服务群众”也是高度契合的。组织收入轮，是履行税收主业的基本职能；纳税服务轮，是践行为民宗旨的生动实践；依法治税轮，是提升治理效能的必然选择；队伍建设轮，是完成组织使命的根本保障。三是紧紧拧在一起。以基层党组织为实施主体，坚持做强党建轴心、牵引四轮运转的工作思路，让党的旗帜始终飘扬在税收事业的每一条战线上，让党建元素始终体现在推动发展的每一个战场上，让党性基因始终凸显在履职尽责的每一次战斗上，形成党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、党员干部带头示范、群团组织履职尽责的工作格局，实现从配合到融合的能动提升。
第二，是聚合最强动能。
一是以“全结合”，实现“四轮齐转”。不是将党建工作和中心工作简单地结合，而是将融合发展的理念真正融入到血液里、渗透到骨子里。我们做到把基层党建工作“轴心”与组织收入、纳税服务、税收执法和队伍建设等中心工作有机结合，在相互依存中协调推进、相互促进。二是以“全贯穿”，实现“双向传导”。离开党建抓业务犹如栽种歪树，离开业务谈党建好比无本之木。一方面，把党建工作贯穿于税收中心工作全过程，推动税收中心工作实现质的提升。另一方面，通过税收工作的高效落实，不断总结和提炼党建工作的新方法、新路径，使党建工作持续释放新的活力。三是以“全渗透”，实现“动能聚合”。坚持分类指导，强化分类施策，找准服务大局的着力点，强化教育、管理、服务和监督，把“一轴”全面渗透到“四轮”的各方面、各岗位、各环节。
第三，是保持合拍频率。
一是同规划同部署。把党建工作与税收工作统筹考虑、同步谋划；同步确定年度目标、同步分解责任清单、同步明晰序时进度、同步细化工作内容、同步明确主要任务。二是同落实同检查。完善并执行好定点联系、定人帮带、定题研究、定期指导等制度；突出问题导向，通过现场督查点评、下发整改清单等方法，做到业务工作和党的建设同步推进、同步落实。三是同考核同问责。对各级领导干部“同时考核、同等权重、双向影响”，用好考核结果；对工作重视不够、措施不实、绩效不好的，及时提醒、约谈、通报，做到“严抓、共抓”同步，“明责、问责”并举。
三、推动融合党建的具体举措
习近平总书记指出，再好的目标，再好的蓝图，如果不沉下心来抓落实，也只是镜中花、水中月。“一轴四轮”的基本内涵已经明确，内在关联已经厘清，关键是找准方法和路径，使融合党建新机制的优势不断显现。为此，我们找准了三个主要抓手:
第一个方面，是抓思想统一。
思想是行动的先导，只有思想的统一，才能认识一致、行动一致、步调一致。
坚持以目标促认同。一是理想信念的认同。把习近平新时代中国特色社会主义思想和习总书记关于税收工作的重要论述作为两级中心组学习的首要任务，共组织集中宣讲27次，专题党课教育14次。按照“八做八不做”（即按照做一名讲党性有觉悟的真诚税务人，决不做无信念甘沉沦的两面人；做一名讲学习有本领的真诚税务人，决不做甘平庸低能力的两面人；做一名讲奉献有担当的真诚税务人，决不做无作为图私利的两面人；做一名讲规矩守纪律的真诚税务人，决不做无组织无约束的两面人；做一名讲廉洁知荣辱的真诚税务人，决不做无原则无底线的两面人；做一名讲道德有操守的真诚税务人，决不做无修养无境界的两面人；做一名讲团结懂感恩的真诚税务人，决不做生内耗惹是非的两面人；做一名讲创新勇争先的真诚税务人，决不做无追求惧变革的两面人）的要求，组织开展“做好真诚税务人坚决不做两面人”活动，明确“五个绝对”（思想上绝对统一、行动上绝对服从、任务上绝对担当、团结上绝对和谐、纪律上绝对严格）总要求，发起当好“六个表率”（讲政治、顾大局、重团结、抓实干、勇创新、守纪律）倡议，提出“五点珍惜”（珍惜伟大的时代、珍惜初心、珍惜他人、珍惜自己、珍惜当下）号召和“四个长期”（长期奋斗、长期攻坚、长期吃苦、长期破浪前行）奋斗目标。创新“同心工作法”，以“党员忠心”促同德、“领导谈心”促同向、“全员交心”促同行、“组织暖心”促同力、“奉献爱心”促同振，相关做法被《党的生活》杂志专版推介。二是价值追求的认同。改革以来，我们紧紧咬定“争当三个排头兵”(即：争当税收高质量发展、税收基本现代化和建设高水平小康社会的排头兵)和“争创四个一流区”（即：争创一流税收营商环境的示范区、一流现代税收管理的创新区、一流税务干部队伍的集聚区、一流工作业绩成果的展示区）的愿景不变化，咬定转型发展的主线不偏移，咬定“争当征管体制改革标兵”的步伐不懈怠的目标导向，激发起全系统上下凝心聚力、砥砺前行的强大动力。三是工作目标的认同。我们推动组织目标与部门目标、个人目标同频共振、同向共进。立足自身发展基础，制定近、中、远期工作规划，开展“找标杆、学赶超、抓落实、硬碰硬”活动，对标对表找差距，聚焦聚力强落实。
坚持以教育促认同。一是日常教育求实。推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，党员领导干部严格双重组织生活制度，担任所在支部第一书记，带学促学，引领示范作用强。加强支部标准化、规范化建设，严格党内组织生活，出台“三会一课”（即：报备制、旁听制、观摩制、点评制）四项机制，实现“三会一课”数量、质量、能量三量齐升。积极推广“基层党支部书记工作法”，结合每年“七一”主题开展“党委书记述党建”“支部书记大讲坛&rdq
