新华网南京8月27日电（张晓国）为深入推进便民办税春风行动，落实“马上就办真抓实干”的工作要求，南通市通州区地税局从今年年初起推行“容缺受理”，先办后补，避免纳税人来回跑，实现了方便快捷高效办税，受到了社会各界广泛赞誉。
负担减轻省心省力办成事
创新税务行政审批方式、提升办税服务效能是国家税务总局推进服务型税务机关建设的要求。通州地税局于2015年3月开始对部分涉税管理事项试行容缺受理，以信息化手段为支撑，减轻征纳双方工作量，快捷办理税务事项。2015年上半年共接待缺件申请124次，其中办理容缺受理事项75件，无一起缺件未补事项。提前办结率达85，提速率达15。
财通公司的张先生到通州地税局办理企业改制重组税收优惠事项，按日常规定需7个工作日内办结，现在只要提供主要资料可在1个工作日内先行办结，其余资料可容缺后补齐。代理着十几家企业涉税业务的他非常高兴地说：“以前，办个企业改制重组土地增值税税收优惠审批要领表格、送资料，肯定要往返税务局好几次。现在，主要资料只要齐全就可以办理，还有税务管理人员到企业调查情况和收取表格，还可以在互联网上申请减免并查看税务机关的审批进程，审批结果又能及时得到手机短信通知，真是省事省心。”
让纳税人省事省心的不仅是优惠办理一项内容。通州地税局充分应用现代化手段，将涉税办理事项逐项提速、规范，于2015年4月正式推行“容缺受理”，实现容缺受理事项与办税服务厅流程改造的对接，统一了办税服务平台。纳税人到办税服务厅，选择发票办理、申报纳税、优惠办理等事项的办理，绝大部分涉税业务即时即可完成。
通州地税纳服局办税服务股唐股长介绍说，容缺受理事项对外规范了服务内容，对内统一了服务流程，实现内外信息的即时交换，并没有明显增加税务人员的工作量。对纳税人来说，它是一个综合性的办税平台，按照“大一窗”的工作理念，由办税服务厅统一受理容缺受理事项，内部规范流转，同时做到涉税事项受理有提醒、过程可查询、结果可反馈、环节能监控，提升了纳税服务绩效，减轻了纳税人负担，为纳税人提供了更方便快捷的服务。
服务提速提前办结率达88
通州新华书店有限公司主办会计徐海燕7月中旬到通州地税局纳服局办税窗口申请开具房租发票，由于《涉税事项申请表》未盖南京集团公司公章，如去省城盖章再返回，至少需两天，而集团公司又要求20号前办好手续汇总，也只剩两天。地税受理人员审核其提交的主要材料后，认为符合条件，即刻启动“容缺受理”，指导她签订《涉税业务容缺资料补齐承诺书》，为其先办后补，解了燃眉之急。
“地税局半小时就为我们公司完成了房租发票代开，真是快捷。”徐会计赞不绝口，离开前对地税窗口人员连连道谢。
通州地税局征管科谢科长说，涉税事项的审批有法定的程序和时限，但税务机关必须适应纳税人对办事效率不断提高的要求。为了最大限度地满足纳税人的需要，确保涉税事项高效运行，通州地税局率先试点推行“容缺受理”，对基本条件具备、主要申报材料齐全且符合法定条件，但次要条件或手续有欠缺的部分涉税管理事项，实行容缺受理、先办后补。将涉税事项办理程序与实体结合，涉税审批工作格式化、标准化和现代化，实现涉税事项审批的快速流转和信息化监控，除即时办结事项外，其他涉税事项都纳入监控管理。试点期间，通州地税局部分涉税审批事项提前办结率达90，提速率达88，受到纳税人欢迎。
通州地税分管征管工作的局领导介绍说，推行容缺受理，把制度镶嵌到流程中，随时可以查询或汇总各事项审批工作情况，对每一个审批事项、审批环节做到流程监控、痕迹管理，实现廉政风险和执法风险的信息化防控。纳税人也可以通过办税服务厅触摸屏或登录网上办税服务厅随时查询审批进程。统计显示：2015年，涉税管理审批事项386次，提前办结率达90，提速率达88，有效体现了“马上就办真抓实干”和国家税务总局“三个三”的工作要求。（三服务、三实在、三禁止）
监管到位及时发现管理漏洞
2015年通州地税系统明确提出规范行政执法、深化征管改革、推进依法治税的“三大行动”计划，通州地税局以“三大行动”为抓手，围绕规范、透明、高效、利民的工作目标，完善了容缺受理各项制度，将“三分三合”引入制度管理过程之中，通过涉税事项办理全程模板化和标准化，在功能上实现了引导执法人员正确执法的作用。
为保证容缺受理事项符合最新的政策要求，通州地税局根据《全国税务机关纳税服务规范》和《全国税收征管规范》，集中梳理当前涉税管理事项报送资料清单和业务流程，选取办理频度高、资料要求多的税务登记、税务认定、优惠办理、证明办理等6大类57项涉税业务列入首批容缺办理清单，明确对基本条件具备、主要申报材料齐全且符合法定条件，但次要条件或手续有欠缺的部分涉税管理事项，实行容缺受理、先办后补。同时，明确7项办理流程，制定执行标准。
为了确保容缺受理事项运行的规范高效，减少税务人员执法差错现象，通州地税局确立“依法合规、便利高效；循序渐进、实用简便；统一领导、联动协作；积极稳妥、控管有力”的原则。明确容缺受理实行“三分三合”的管理方法。即事项分类，分类梳理现有可容缺的涉税审批事项；对象分级，对容缺的适用对象上按照单位和个人进行区分，其中单位按其上一年的纳税信用级别确定容缺程度；容缺分度，将容缺程度区分为零容缺、低容缺和高容缺。容缺受理与《全国税务机关纳税服务规范》相结合、与信用等级管理相结合、与内外部门相联合。
容缺受理办理的过程，也是税务人员一个业务学习的过程，通过大集中信息管理系统，不管你是岗位新手还是老手，根据系统操作提示，每一个人都能轻松、准确地审核容缺受理涉税事项，执法差错问题得到有效解决。
通州区政府领导和南通地税局领导多次到通州地税局进行现场指导，对容缺受理事项提出了改进和完善意见。2015年4月该项目在全区地税系统推广使用，区地税局组织人员对相关制度流程和管理系统进行再次升级完善。自该项目运行以来，取得了良好的工作实效。做法得到江苏电视台、南通日报等省、市新闻媒体报道；并被通州区委书记宋乐伟在全区作风建设大会上点题表扬。
