（四）坚持跨江融合、江海联动，全力推进区域协调发展。宽领域融入苏南，深层次接轨上海，高质量推进苏通跨江融合，合力打造长江口战略协同区，更好发挥长三角一体化发展重要支点作用。
全力构建综合交通体系。与苏州、无锡共建全国性综合交通枢纽，高标准建设交通运输现代化示范区。高水平打造空铁枢纽，全力推进南通新机场预可研获批、配套工程开工，深化国家级临空经济区研究。加快推进张靖皋长江大桥、海太长江隧道、北沿江高铁、通苏嘉甬高铁等重大工程，力争如通苏湖城际铁路开工建设。着力完善“三环五射”高速公路网，推进宁通扩容、绕城高速、洋通二期等工程建设。
加快通州湾港产融合发展。推进通州湾作业区“2 1”码头、网仓洪航道等港航工程建设，实施新江海河等江海通达工程，推动洋吕铁路建成通车。深化与上港集团、省港集团合作，做大吕四起步港区业务规模。加快海堤调整，拓展沿海发展空间。着力打造长三角临港产业新空间，争取国家石化基地南通拓展区获批，新落户总投资超20亿元项目20个以上。
全面推进“五大行动”。实施长三角产业链供应链配套协同发展南通行动，深度参与共建世界级高端制造集群，力争招引来自长三角区域高质量产业项目120个以上。实施南通港国际货运发展行动，加快拓展RCEP区域集装箱航线，力争南通港货物吞吐量增长8以上。实施南通机场航空货运发展行动，进一步提功能、拓航线、引企业、增货源，力争航空货邮吞吐量增长10以上。实施生活物资保障体系建设行动，更好满足本地及上海等周边地区需求。实施企业总部南通基地招引建设行动，力争招引企业总部南通基地30个以上。
（五）坚持规划引领、内涵发展，全力提升城市功能品质。顺应城市发展规律，转变城市发展方式，让城市定位更明确、功能更完善、布局更合理、治理更高效。
以系统思维优化城市布局。完成全市国土空间总体规划修编，启动新一轮市区控制性详细规划编制。推动南通开发区建设城市活力新中心、苏锡通园区产城融合发展，支持市北高新区、平潮科技创新区加快开发建设。着力推动南通创新区功能提升，全面推进滨江、五龙汇、任港湾等片区建设，做精做美“南通之链”滨江绿道，打造一批集文、商、游、娱、购于一体的精致城市空间。加密全域公交网络，建成运营城市轨道交通2号线，促进主城区与通州区、海门区深度融合。打造“大通州湾”城镇带，支持县（市）组团式发展，推动重点中心镇特色发展。
以工匠精神推进城市更新。全面推进城市更新三年行动，提升城市颜值品质，争创省级试点示范项目。修编历史文化名城保护规划，高品质推进濠河风景区改造出新。加快构建“15分钟社区服务圈”，完成68个老旧小区改造，开展完整社区建设试点。实施青年路、北大街等道路改造提升工程，采取“绿波”通行、单向通行、“外围停车 摆渡接送”等方式打通交通“堵点”。新建新能源汽车公共充电桩300根。统筹实施公园绿地、生态绿道、裸地“披绿”工程，新增省级“乐享园林”8个。
以“绣花功夫”抓好城市治理。抓细抓实城市环境综合整治，集中治理乱停乱放、户外广告等突出问题，进一步扩大城乡垃圾分类覆盖面。深化城市生命线安全工程试点，推进城市管网“一库多平台”建设，滚动开展城镇燃气、既有建筑等安全隐患排查整治。运用智慧手段破解违法建设、餐饮油烟、停车难等城市“顽疾”，全力构建“一网统管、全域协同”智慧治理格局。
（六）坚持全面推进、优先发展，全力实施乡村振兴战略。一体推进农业现代化与农村现代化，努力建设农业强、农村美、农民富的新时代鱼米之乡。
加快发展现代农业。坚决落实粮食安全责任制，确保完成省定粮食生产目标任务。落实最严格的耕地保护制度，实施高标准农田建设三年行动，争创整市推进高标准农田建设国家试点。实施种业振兴行动，推进区域农技服务中心建设，争创省级农业生产全程全面机械化先行市。全链条发展优质粮油、蔬菜园艺、现代渔业等优势产业，大力培育特色农业、数字农业，推动8个重点现代农业产业园区提档升级。
加快建设宜居宜业和美乡村。紧扣乡村“五大振兴”标准，培育提升50个示范村、100个先进村。深化农业“ 深加工”、“ 电商”、“ 旅游”、“ 康养”，培育新型经营主体，促进农村一二三产业融合发展。开展富民强村帮促行动，实施农民收入十年倍增计划，壮大村级集体经济。扎实推进乡村建设行动，开展村庄规划试点，改善农村基础设施，提升乡村服务功能，创成省级特色田园乡村11个。积极推行乡村网格化管理、数字化赋能、精准化服务，争创一批全国乡村治理示范镇村。
加快推进新型城镇化。积极探索新型城镇化与高标准农田及乡村建设协同推进路径，制定出台以县城为重要载体的城镇化建设实施方案。着力推动城乡资源高效统筹、有序流动，稳妥推进海安市和通州区农村集体经营性建设用地入市试点，引导农业转移人口举家进城定居、融入城市。大力发展农村供销合作、连锁经营、物流配送、电子商务，促进城乡消费双向循环。有效引导科技、教育、医疗、文化等资源均等化布局，积极争取金融、土地、人才等要素支持，不断增强新型城镇化支撑保障。
（七）坚持深化改革、扩大开放，全力增创发展动力活力。坚持深层次改革与高水平开放互促并进，最大限度释放改革红利、增创开放优势。
持续提高对外开放水平。全面加强外资企业服务，积极引导利润再投资，促进外资稳存量、扩增量。深度融入共建“一带一路”，支持对外承包工程向高附加值领域延伸，鼓励企业参与全球产业链供应链重构。加快提升口岸仓储运输、保税加工、交易交割等功能，力争洋口港、启东港扩大开放获批，通州湾扩大开放通过验收。积极争取“金砖国家经贸服务中心（园区）”、“国家双循环（综合配套改革）示范区”落户南通。
加快提升开发园区能级。按照“四主一最”定位，推动各级各类园区集约集聚发展。创新园区开发建设方式，完善园区功能配套，切实提升产业项目承载力。坚持“亩产论英雄”导向，推动更多优势产业项目、高端科创平台、优质资源要素向园区集聚，不断提高园区经济产出率和贡献度。坚持以产业集聚带动人口集聚，以人口集聚促进商业繁荣，促进各类园区产城融合发展。做实做优中奥苏通生态园、中意海安生态园。
全力打造“万事好通”营商环境。巩固拓展“营商环境提升年”成果，推动出台《南通市优化营商环境条例》。持续扩容“跨省通办”、“省内通办”、“一件事一次办”事项，深化工程建设项目审批制度改革，大力推广“信用 双随机”、触发式等监管模式。建立健全首违不罚、免罚轻罚等制度，坚决整治涉企违法违规收费，持续强化公平竞争政策审查。全面推广免申即享、即享即兑等政策落地模式，变“企业找政策”为“政策找企业”。
纵深推进重点领域改革。深化事业单位改革，整合撤并“小、散、弱”事业单位，不断提高公共服务效能。聚焦优布局、强主业、促转型、去低效，加快提升国有企业核心竞争力。始终坚持“两个毫不动摇”，实施民营经济“两个健康”提升三年行动。持续办好张謇企业家学院，加强青年企业家队伍建设和经营管理人才培养。积极创新投融资机制，探索以市场化方式推进基础设施建设和片区开发。
（八）坚持人民至上、普惠共享，全力满足群众美好向往。深入践行以人民为中心的发展思想，用心做好富民、惠民、安民、乐民之事，全力办好20项民生实事。
全面抓好富民增收。落实落细就业优先政策，大力帮扶高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，提升大学生留通返通就业率，新增城镇就业11万人。支持和规范发展新就业形态，扶持自主创业1.2万人以上。推进产业工人队伍建设改革，培育新时代“南通工匠”，新增高技能人才1.2万人。加大税收、社保、转移支付调节力度，拓宽中低收入群众增收渠道，加快构建以中等收入群体为主体的橄榄型社会结构。
积极回应民生关切。深入实施全民参保计划，新增企业职工养老保险参保17.5万人、医疗保险参保5万人以上。关心关爱社会困难群体，强化城乡低保、残疾人关爱、大病保险等托底政策，做好保供稳价工作。深化医保、医疗、医药联动改革，加快实施通大附院新院区、市中医院迁建、市应急医院等项目，加强基层公共卫生体系规划建设，提升分级分类诊疗能力。推广“机构 社区 居家”链式养老服务模式，完成适老化改造3000户。建立健全生育支持政策体系，新增省、市级普惠托育机构20家。切实做好对口协作、合作、支援工作，大力发展工会、青少年、妇女儿童、侨务、红十字、老区开发等事业。
打造江海文化名城。全面落实意识形态工作责任制，网上网下协同抓好思想引领、舆论引导，凝聚发展正能量。放大“诚信南通”、“南通好人”等品牌影响力，推进慈善之城建设，争创全国文明城市“六连冠”。加快打造“1 3”张謇文化特色展示区，推进长江国家文化公园南通段建设。统筹资源办好“濠滨夏夜”、“文化江海行”等群众文化活动，新增省级“最美公共文化空间”15家以上。加大文旅产业扶持力度，办好中国南通江海国际文化旅游节，创建省级全域旅游示范区。广泛开展全民健身运动，加快推进体育强市建设。
（九）坚持绿色发展、和谐共生，全力建设生态美丽南通。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，努力实现生态优先、节约集约、绿色低碳发展。
持续推进污染防治。狠抓PM2.5和臭氧浓度“双控双减”，实施VOCs治理项目1400个，淘汰国三及以下柴油货车7000辆，确保PM2.5平均浓度和空气优良天数比例排名保持全省前列。持续深化河长制，全力攻坚汛期水质达标，新增区域治水覆盖面积1000平方公里，力争省考以上断面优Ⅲ比例稳定达到100。加强土壤污染源头预防和系统治理，全域推进“无废城市”建设。坚决抓好中央、省环保督察交办问题整改。
坚决守护生态本底。更高站位推进长江大保护，从严抓好长江禁渔禁采工作，深入实施污染治理“4 1”工程，扎实推进长江经济带生态环境警示片披露问题整改。有序实施“退养还滩”、“退围还湿”等生态修复工程，实现沿江沿海生态景观带“三年基本贯通”目标。全面推行林长制，大力推进国土绿化和生态廊道建设，完成植树造林6500亩。积极推进生态安全缓冲区、生态岛试验区等试点示范，力争实现省级生态文明示范创建全覆盖。
积极推动绿色转型。加快构建碳达峰“1 1 N”政策体系，有序推进重点领域节能降碳。着力培育高效节能、先进环保、资源循环利用等绿色低碳产业，新增省级以上绿色工厂10家，完成八大重点行业绿色化改造。积极发展海上风电、太阳能、LNG、氢能等绿色清洁能源，加快构建新能源产供储销体系。统筹推进铁路货运扩能、水路运输升级、多式联运提速，不断提高铁路和水路货运周转量占比。大力倡导绿色办公、绿色出行、绿色消费，让绿色低碳成为生活新风尚。
（十）坚持问题导向、底线思维，全力守护安全稳定环境。深入贯彻总体国家安全观，推进安全体系和能力现代化，建设更高水平的平安南通。
精准做好新阶段疫情防控工作。认真落实新冠病毒感染“乙类乙管”新阶段防控措施，保障平稳转段，最大程度保
