长江经济带成发展新机遇，5位专家解读江苏如何走出新路子
来源：作者：王拓2016-10-1922:14:28
交汇点讯江苏省委、省政府召开全省推动长江经济带发展工作座谈会在17日举行。省委书记李强在座谈会上强调，全省推动长江经济带发展要牢牢把握“共抓大保护、不搞大开发”的基调，主动找准在全国大布局中的位置，切实坚持转型发展的方向，自觉践行新发展理念，努力走出一条生态优先、绿色发展的新路子，真正使“黄金水道”产生“黄金效益”。
坐拥400多公里长江岸线的江苏，如何重新认识和定位长江？在长江流域的11个省市中，创造了23地区生产总值和32.7进出口总额的江苏，如何高水平融入和推进长江经济带发展？交汇点特别采访了5位江苏长江经济带研究院的专家学者，从多角度剖析江苏在长江经济带发展战略中的可发力之处。
成长春：协调性均衡推动江苏长江经济带与“一带一路”衔接互动
南通大学党委书记、江苏长江经济带研究院院长成长春认为，江苏区域经济社会发展中一些不平衡、不协调、不可持续的深层次矛盾和问题尚未得到根本解决。需要以协调性均衡发展理论为指导，加快推动江苏长江经济带与“一带一路”衔接互动，更好服务于“一带一路”与长江经济带国家战略。
成长春说，协调性均衡推动“四圈四带”建设和跨江大融合非常重要。“四圈”即南京都市圈、苏锡常都市圈、徐州都市圈、通泰盐都市圈。“四带”是指以沿江发展带、沿东陇海线发展带为横轴，以沿海发展带、沿运河发展带为纵轴的“两横两纵”四大发展带。跨江大融合是指要将主要限于支持苏中地区发展的“跨江小融合”，拓展为促进苏中、苏北后发地区与上海、苏南、浙东等先发地区之间形成更广范围、更宽领域、更高层次的“跨江大融合”。
“其次，要协调性均衡打造世界级制造业集群。”成长春说，要充分利用江苏中心城市的制造业优势和发展潜力，联合长江上中下游地区和“一带一路”沿线国家与地区，加快培育以国际先进发展理念为引领、以江苏大型企业为骨干、以拥有全球竞争力和国际品牌为核心的世界级绿色化、智能化、服务化、网络化制造业集群。
在交通基础设施互联互通上，江苏也需发力。成长春认为，江苏要深入开展沿江港口一体化改革试点，有效整合锚地、岸线、航线等资源，加强江海港口协作互动，加快建设江海联运港区。加快推进南京区域性航运物流中心和通州湾江海联动示范区建设，大力发展现代航运服务。依托沿江沿海重要港口，加强集疏运体系建设。在已开通的“苏满欧”、“连新亚”、“宁满欧”、“南通--阿拉山口--阿富汗海拉顿”中亚班列基础上，协调性均衡推进更多城市成为融入“丝绸之路经济带”的重要口岸通路。
成长春说，推动江苏区域协调性均衡发展，就是要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，促进江苏不同地区之间形成融合发展态势、不同经济主体之间以及人与自然之间形成互利共生关系，显著增强江苏区域发展的统筹度和整体性、协调性，更好实现江苏区域经济、人口、生态三者空间均衡，推进江苏区域经济更有效率、更加公平、更可持续发展。
臧乃康：要将产业集群嵌入社会建设过程中
交汇点记者注意到，《长江经济带发展规划纲要》中对于推动长江经济带发展的目标，特别提到了培育形成一批世界级的企业和产业集群，参与国际竞争的能力显著增强。
“打造具有国际竞争力的先进制造业产业集群是江苏贯彻落实长江经济带国家战略的重要任务。”南通大学管理学院教授、江苏长江经济带研究院特约研究员臧乃康说，产业集群的要义是地理邻近性、主体关联性和文化背景相似性,目前广泛存在的“园区”、“产业基地”等，尽管有着产业集群的元素或特征，但可能还不是真正意义上的产业集群。江苏先进制造业产业集群要提升国际竞争力和实现可持续发展，需要嵌入社会建设过程之中，培植厚实土壤和扎实根基。
臧乃康指出，如果常驻人口缺乏强烈的创新创业意识，在原有的社会结构和住民文化的基础上将难以建立起足以孕育产业创新和企业创新的社会基础。因此，作为政府除了要出台政策吸引和汇聚创新创业人才外，还需要着力培养创新创业人才对本地的“归属感”,将其变为本地居民。
仅用GDP等简单指标来衡量地区发展水平，很容易陷入“有生产”、“无生活”的误区。臧乃康说，产业集群的发展要能吸引年轻人，很难想象一个老龄化严重区域会成为新兴产业集群的所在地，更难想象一个社会秩序混乱的区域能持久成为产业集群所在地。因此，政府在制定评价地区发展的导向性指标时，可适当弱化GDP、创新创业、风险资本、研发投入等直接衡量经济发展程度和创新绩效的指标，而更加重视流入人口的学历和种族特点、住民健康状况、收入和生活成本变化、环境质量、文化艺术生活、能源的可循环利用等衡量生活质量的指标，引导地区提升社会创新能力。
王银银：深入推进江苏沿江港口一体化改革
江苏沿江港口众多，比较重要的就有太仓、常熟、南通、江阴、张家港、泰州、镇江、扬州、仪征、南京等。在长江经济带建设中，这些沿江港口如何发挥作用，值得关注。为了解江苏省长江岸线资源开发利用的真实状况，省委书记李强曾特意乘船调研。
在今年5月召开的长江经济带交通运输发展部省联席第一次会议上，发布了《推动长江经济带交通运输发展2016年工作要点》，总结了江苏南京以下区域港口一体化改革试点经验，推进港口资源整合。
南通大学商学院副教授、江苏长江经济带特约研究员王银银认为，面对日益激烈的国内外港口竞争压力和积极融入“一带一路”、长江经济带等国家战略的要求，结合现代港口所具备的“双漏斗”结构特点，江苏亟需通过加强港口要素、资源整合，深入推进江苏沿江港口一体化改革，加快实现港口现代化、港群发展有序化和跨区域港口一体化。
王银银说，下一步要加快组织修编江苏港口发展战略和发展规划，加强沿江沿海港口建设规划的衔接协调，促进各港口人才、技术、资源等要素有序流动，一体化推进港口现代化。“加强政府引导，推动制定科学合理的港群利益分配机制，促进港口由零和博弈转向合作竞争。充分发挥市场在港口资源配置中的决定性作用，从港口各自优势出发，采用某一业务优势的企业控股，其他同类运输货物企业参股的形式，组建区域性跨港专业化码头运营公司，将江苏沿江港口有机串联，形成以合作为基础的良性竞争态势。”
“要充分借鉴国际沿江、沿海港口开发经验，以点切入，围绕融合共生目标，在公共码头集约化投资下，形成‘一市一港’发展模式。”王银银指出，江苏要依托临江、临海产业密集点，推动临江、临港产业在扩散中形成“点-轴”格局，拓展城市发展空间。加强城际港口基础设施联动，完善港口集疏运体系，推动都市圈港口一体化。遵循优势互补原则，以轴带面，将都市圈港口一体化的产业布局逐步扩散，建立更为广泛的沿江港口合作机制，落实港政一体化政策，实现跨区域港口一体化。
叶磊：推动扬子江城市群发展还需克服诸多挑战
9月21日，省委书记李强在南京专题调研长江经济带发展时特别指出，扬子江城市群是未来江苏协同发展最重要的载体。南通大学地科院博士、江苏长江经济带研究院特约研究员叶磊认为，在新常态下，推动扬子江城市群发展还需克服诸多挑战。
叶磊说，在区域发展的总体格局方面，金融危机后大规模投资的负面效应开始显现，反映经济基本面的各县市财政收入增速、电力消费量增速和出口增速大都出现了不同程度的下滑，导致扬子江城市群的GDP增速由过去的两位数增长下降至个位数。在区域发展的行业格局方面，目前扬子江城市群的工业与服务业都面临着严峻下行压力，尤其是工业增加值增速由2009年的10.1大幅下滑至2014年的2.6，部分县市甚至出现了负增长。
叶磊也指出，在区域发展的动力格局方面，扬子江城市群的投资增速虽在降低，但依然是各县市经济增长的主要动力来源，全部30个县市中仍有25个县市的投资占比超过45，且还有进一步上升的势头，转型发展的任务尚未完成。
“综合考虑扬子江城市群各县市的GDP增速、经济发展阶段、产业机构和地域邻近性，可将该城市群覆盖范围内地30个县市重构为3大区域。”叶磊说，分别是快速崛起区(泰州市区、宝应、兴化、泰兴、如皋、海安和如东)，稳步提升区(南京市区、扬州市区、仪征、高邮、镇江市区、扬中、丹阳、金坛和句容)和转型发展区(苏州市区、无锡市区、常州市区、南通市区、溧阳、宜兴、江阴、靖江、张家港、常熟、太仓、昆山、海门和启东)。
针对不同的发展区，未来江苏将采取差异化的建设路径。叶磊认为，快速崛起区需进一步完善以高速公路、高速铁路和高等级航道为骨干的综合运输通道建设，加速区域网络化发展；稳步提升区应进一步优化以宁镇扬为核心的都市圈结构，强化融合发展的空间载体；转型发展区必须深化体制机制改革，从时间和空间两个维度分解执行责任，加速有关政策的落地实施。
杨凤华:长江之美，需要我们精心呵护
长江流域是我国人口最多、经济活动强度最大的流域，也是水环境问题最为突出、生态之美最为需要精心呵护的流域之一。省委书记李强在全省推动长江经济带发展工作座谈会上指出，推动长江经济带发展，要把保护长江生态环境摆在重中之重位置，让良好的生态环境成为核心竞争力。
江苏长江经济带研究院副院长杨凤华告诉记者，为了解决长江江苏段环境风险日益突出的问题，江苏沿江各地正按照生态优先、绿色发展的要求，严守六条底线，集约利用资源，认真贯彻落实国家《长江经济带发展规划纲要》，围绕长江这条“黄金水道”，建设“黄金水岸”，优化产业和城镇布局，扎实推进沿江生态长廊建设和我省沿江地区新一轮发展。
“生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存。这种特殊属性，决定了推动江苏长江经济带发展必须尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持人与自然和谐共生，坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的发展模式和做法，决不能再以牺牲生态环境为代价换取一时的经济增长，否则就会遭到大自然的报复，这是不可抗拒的发展规律。”杨凤华说，长江是我省发展的重要战略依托，推动我省打造长江经济带发展先行先到地区，要坚持集约高效、绿色发展，将保护长江生态环境摆在更加突出位置，使黄金水道产生更好的经济效益、环境效益、品牌效益和协调效益。
交汇点记者王拓
《长江经济带成发展新机遇，5位专家解读江苏如何走出新路子》相关参考资料:
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