游客在恒大威尼斯海边戏水游玩。（资料照片）记者许丛军摄
本月中旬，记者对启东市部分旅游项目进行了走访，由此，我们看到了南通旅游业发展的新亮点、新成就、新希望，同时，也了解到经营者所面临的困难和诉求。
乡村旅游期待宽松政策
今年63岁的杨志杰原来在上海从事运动服装销售，2011年，受浙江乡村旅游业发展的启发，来到启东海复镇滨海村，依托当地资源创办了一家休闲农庄。
最初，杨志杰租赁农民土地建起30来间小木屋，接待规模50~60人。后来，他买下当地一所废弃的小学校舍，经过改造，接待规模扩大到了240多人。与此同时，他还为周边有从事旅游业意愿的农户每户投资10万元，用于住宅的装修和基础设施建设，使每个农户家庭接待游客的能力达到20人左右。
这个休闲农业项目不仅促进了就业、提高了土地的产出，而且拉动了当地的消费，是带动农民致富的好路子。
但就是这样一个富民项目，一路走来却是困难重重。
杨志杰告诉记者，由于相关手续没有完全齐备，在农庄二期试营业的第一天晚上，他就被当地公安机关传唤，并受到了经济处罚。还有一次，一对来自上海的老年夫妇因为只带了一张身份证，结果发生了公安深夜闯入房间带人事件。他们曾在公路边设置精心制作的指路牌，但公路管理部门却以不符合相关规定为由给予拆除。启东市旅游局设置的多处旅游标志也曾有过相似的经历。
此外，在土地使用方面，乡村旅游业的发展也受到诸多掣肘。
在走访中，记者发现，对于乡村旅游的发展，存在着农民积极性高而相关部门不热心、不重视、不支持的问题，这主要是因为相当多的人对这一业态还缺乏正确认识。
乡村旅游在我市还处于起步阶段，此时，更应采取适当的宽松政策，为乡村旅游业的发展营造一个良好的大环境。
法规滞后制约产业发展
休闲渔业是把旅游、观光、捕钓、水族观赏等休闲活动与现代渔业相结合，实现第一产业与第三产业合理配置，以提高渔民收入和发展渔区经济为目的的一种新型产业。目前，休闲渔业已逐渐成为世界现代渔业的支柱性产业。
南通渔业文化源远流长，渔乡风光多姿多彩，民俗风情浓郁淳厚。然而，直至2012年3月，启东黄海明珠休闲渔业有限公司成立，江苏才有了唯一一家集海钓、海洋捕捞体验、海上游览和休闲度假于一体的专业休闲渔业企业。
本以为这家“江苏唯一”开业后一定会生意兴隆，可是，事实证明，这4年多来，公司的经营状况只能用“惨淡”来形容。
公司总经理蒋海东告诉记者，他们目前拥有休闲渔业船4艘，年接待能力可达10万人次以上，可现在的实际接待量尚不足两成。究其原因，是因为这4条船迟迟办不了船检证书——这就像汽车没有行驶证一样不合法，而办不了证的原因竟然是江苏没有相关的法律法规可以参照执行。
蒋海东说，虽然他们的船舶安全性能远远高于一般捕捞船，可是，因为身份不合法，他们无法对这一项目进行大张旗鼓的宣传和推广，也无法给船员和游客购买人身保险，旅行社不能也不敢将其列入旅游行程之中。
其实，早在2013年6月，蒋海东就向有关部门提交了建设休闲渔业基地的申请。根据规划，这个基地的投资总额为3800万元，拟建造10艘休闲渔船、18000平方米度假渔村、两座旅游专用码头。但是，因为一张小小的证书，这一切都还只是停留在纸面上的蓝图。
休闲渔业正在从贵族消费转变为大众消费、从集团消费转变为散户消费，市场需求巨大。可是，法律法规的滞后正制约着我市这一新兴产业的发展，迅速打通这一“瓶颈”已成当务之急。
创新思路推动旅游发展
对于旅游资源相对缺乏的地区，怎样发展旅游业？省内的常州恐龙园和无锡灵山大佛等项目为我们给出的答案是：敢于“无中生有”，敢于创新，敢于用好的创意去点石成金。
在启东的走访中，记者欣喜地看到，这一成功经验正在这里得到实施。
恒大海上威尼斯位于启东寅阳镇寅兴垦区东南部，这里曾是南黄海边一片苍茫的滩涂。而现在，在这片荒滩上已崛起一座集酒店、会议、餐饮、娱乐、运动、保健与商业于一体的超大型综合旅游度假居住区。其最大的亮点和卖点在于它纯人工打造的绵延3.5公里的银色沙滩和面积相当于上海一个静安区大小的蔚蓝色海域。
据介绍，今年夏季，恒大海上威尼斯酒店580多套客房几乎天天爆满，节假日期间更是一房难求，即使是最近进入淡季客房入住率也有70左右，而这些大多来自上海和苏南地区的游客冲的正是这片碧海银沙。
长期以来，作为海滨城市的南通却一直为没有“海味”而纠结，恒大地产集团的大手笔创造无疑为我们打开了思路，也给我们提供了可资借鉴的经验。
在启东，记者还走访了目田农庄。
这里原是长江边的一个废弃苗圃，经过经营者3年多开发，被打造成一个占地面积达400亩、具有农业观光和休闲度假功能的星级乡村旅游景点。
目田农庄的客房以农家小院的形式呈现在游客面前，小院的房屋则用集装箱搭建而成，别具风情。小院里种植有蔬菜、水果，供游客采摘，还配有传统的农家灶台，可让游客在此一展厨艺。在公共区域内，农庄还设有烧烤场、养鹿场、射箭场、跑马场、鱼塘等，满足了各个层次游客的差异性需求。
恒大海上威尼斯和目田农庄虽然规模不一样、业态不一样、经营模式不一样，但是，它们给我们的启示却是一样的：创新是旅游业发展的灵魂，发展旅游业要有“异想天开”的创造性思维，要做好地域文化元素、传统文化元素和时代创新元素的契合，这样，即使是在资源匮乏的情况下，也能够在没有路的地方闯出一条路来。
记者赵彤
《无限风光尽在南黄海畔启东旅游业发展现状调查,南通网》相关参考资料:
南通南黄海旅游服务、海安南黄海投资发展、南黄海地震、江苏南黄海实业、南通开元建设开发、南通 打砸抢、南通 用工荒、南通 非法集资、南通 就业率and下降
