（二）进一步全面提高依法行政水平。目前，全国各地已进入全面实施行政执法三项制度阶段，我们将按照国务院办公厅《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》要求，全面推行三项制度，加强行政执法监督。
一是主动做好专卖执法公示工作，依法及时主动向社会公开有关烟草专卖行政执法信息，专卖执法人员在执法过程中必须佩带徽章并出示执法资格证书，主动表明身份，接受公众监督；
二是严格执行执法全过程记录制度，通过文字、音像等记录方式对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、送达等容易引发争议的专卖执法过程、环节，进行记录，对直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法场所，还要进行全过程音像记录，实现全过程留痕和可回溯管理；
三是切实履行重大执法决定法制审核程序，各单位在作出重大专卖执法决定之前，必须经同级法制部门法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定；
四是高度重视行政执法案卷的合法性审查制度，加大行政执法案卷评查力度，落实行政执法评议考核制度，通过“事前提示、事中审查、事后抽查”三阶结合，及时发现行政执法行为中存在的不合法、不规范的情况，努力防范执法法律风险，促进法治建设水平整体提升。
（三）进一步夯实法律风险防控体系。
一是着力防范制度性法律风险。认真学习贯彻国家局《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的意见》（以下简称《意见》），对照市局正在开展的“对现有“规章制度、规范性文件、机构职能”审核清理活动”，进一步理清工作职责，理顺工作思路，要按照“清查存量、严管增量”的基本原则，既要对已有的规范性文件和管理制度进行全面清理核查、修改完善，更要确保新制定的规范性文件和管理制度均经过合法性审核；
二是着力防范系统性法律风险。按照法律风险管理持续改进的原则，加强对专卖执法、劳动用工、投资采购、信息公开、卷烟促销、烟草广告、控烟履约等重点领域中存在的系统性法律风险进行认真梳理和重点防控，进一步强化法律风险防控清单在法律风险防控工作中的基础地位，有针对性地制订防控预案，建立健全风险防控责任机制，强化精准防控；
三是着力健全合同管理机制。强化合同归口管理，细化合同法律审核流程，将生产经营活动中涉及的所有合同都纳入法律审核范围，督促承办部门先将合同报送法治部门审核，编制合同编号，建立合同台帐后再签订合同，以降低合同法律风险，为企业取得合法权益保驾护航；各法规员、规范管理员要准确把握审查重点，严格按照标准进行合同的合法性审查；定期开展合同评查，加大对重大合同备案审查情况的监督检查，有效防控合同风险。同时，对于疑难复杂难以把握的合同，要及时与法律服务机构联系对接，充分运用外部专家的专业优势，最大限度降低法律风险。
四是着力提升法律纠纷应对能力。积极做好行政执法、经济活动、劳动争议、信息公开、控烟履约等方面涉法涉诉案件的协调处理应诉工作。对行政复议、行政应诉案件，以及民商事法律纠纷要实行报备制度，遇到突发情况，及时上报、及时沟通，积极做好重大法律问题的研究、论证、协调、处理等工作，不断提高法律纠纷处置水平，全力维护全市系统良好形象和整体利益。
（四）进一步优化行政审批服务。深入贯彻落实党中央、国务院关于审批服务便民化的决策部署，进一步推进烟草行业“放管服”改革。对行政许可事项,要提供现场咨询和非现场的网络、电话、邮件等多种咨询方式和渠道,指定专人负责,实现24小时预约,为企业和群众办事提供清晰指引;推行“一次办”,符合法定受理条件、申报材料齐全的,原则上一次办结;完善基层服务平台功能,面向群众个人的事项“就近办”;严格落实信息公开、一次性告知、首问责任、服务承诺、责任追究等制度规范,科学细化量化服务标准,压缩自由裁量权,推进同一事项同一区域无差别办理、同标准办理。
（五）进一步提升法治宣传实效。要大力提高法制宣传的针对性、创新性、有效性，突出重点人群，围绕重点内容，不断丰富和拓展宣教形式，探索体验式、融入式、主题式、智能式、互动式法制宣传教育，促进教育内容的精准化、教育方法的生动化和教育载体的多元化，使法治信仰、法治意识、法治观念和法治思维深入人心，推动全市系统法治文化逐步形成。明年我局将通过在全市范围开展问卷调查，精确统计了解全体干部职工的法律需求，开展分批次、分层次的法律培训活动。
（六）进一步加强法治人才队伍建设。建设一支政治强、业务精、作风实、效率高的法规队伍，是做好新时期法规工作的根本保障，也是适应行业高质量发展的迫切需要。
一是加强政治建设。注重提高法规人员的政治能力、大局观念和规范意识，始终把党的政治建设摆在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，确保上级各项方针政策和决策部署得到坚决贯彻执行；
二是加强作风建设。组织全体法规人员紧密结合实际工作,发扬优良作风,树牢服务意识,增强纪律观念,狠抓工作落实,努力锻造一支忠诚干净担当的法规队伍；
三是加强对法规人员的能力培养,不断提高执行政策水平、规范监督水平和信息化工作水平，努力使法规人员专业素质和能力同推动行业高质量发展的责任相适应、相匹配。
南通市烟草专卖局
2019年11月18日
