来源时间为：2020-01-15
2019年，南通市烟草专卖局在市委、市政府和省烟草专卖局的正确领导下,在市依法行政办和市司法局的工作指导下，我局认真贯彻落实党的十九大关于深化依法治国实践新要求，以推动企业高质量发展为努力方向和主要抓手，全面落实“事业至上、规则同行、和衷共济、开放务实”的发展理念，深入推进“七五普法”工作，以提升“三个依法”能力为重点，努力构建法律风险防控体系，严格规范公明执法，全力推进法治建设进程，法治烟草建设工作取得新突破。现将2019年我局法治政府建设工作报告如下：
一、2019年法治政府建设工作成效
（一）统一思想，细化任务，全面推进法治烟草建设。
一是高度重视，系统谋划全年法治建设工作。认真学习贯彻系列推进法治建设的会议和文件精神，谋划确立2019年法治建设重点工作任务，为高质量发展提供坚实的法治保障。
1.加强组织领导。我局高度重视依法行政工作，坚持把推进依法行政作为烟草事业的立足之本,切实提高对依法行政工作重要性和紧迫性的认识，将依法行政工作纳入重要议事日程和单位部门处室责任目标，与业务工作同部署、同落实、同促进，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、部门负责人具体落实的三级联动体系。同时，将依法行政工作纳入对绩效考核中，为依法行政工作落实及全年任务的顺利完成打下坚实基础。
2.细化目标任务。制订、完善、分解全年法治建设工作要点，明确全年工作目标、具体措施、工作质量和考核要求，法治建设工作的开展做到有计划、有目标、有措施、有责任、有考核、有奖惩。
3.明确具体举措。组织召开年度法治建设工作会议，回顾2018年法治建设工作，分析当前面临的新形势和工作中存在的不足，安排部署2019年法治政府建设主要工作任务，明确工作重点，为做好全年法治建设工作制定好时间表路线图。
二是健全机制，完善领导干部学法用法制度。为切实加强全系统普法工作的组织领导，提升法治宣传教育水平，确保“七五”普法规划的顺利实施，南通市局于2016年即成立了法治宣传领导小组，2019年初根据人事调动，又进行了相应调整。面对新的更高要求，市局党组对全系统的“七五”普法工作高度重视，切实摆上重要议事日程，认真学习《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016—2020年）《国家烟草专卖局关于印发烟草行业法治宣传教育第七个五年规划（2016—2020年）》《江苏省烟草商业系统法治宣传教育第七个五年规划（2016-2020年）》。强化对党员领导干部的法治宣传教育，健全日常学法制度，把领导干部带头学法、自觉守法、依法办事作为树立法治意识的关键。在党组中心组学习会上，集中组织学习了南通市局“谁执法谁普法”实施方案，宪法修正案的具体内容和宪法修改的重大意义、总体要求和原则等内容。
（二）创新载体，丰富内容，全力打造法治宣传阵地。
一是“一个品牌” “一个园地”=法治烟草之家。市局（公司）注重拓宽思路、创新载体，持续打造一个品牌和推进一个法治文化园地，充分展示了普法宣传的靓丽名片。
一个品牌就是与市司法局联合开展的“法润江海、领航同心”普法连锁店覆盖工程。主要是以“法律进农村”为主题，在农村乡镇的卷烟零售店中设立普法连锁店，由市司法局每月负责编印面向农村的《法润江海报》，借助烟草物流配送网络，定期将《法润江海报》送到农村普法连锁店，扩大农村法制宣传教育阵地，不断增强人民群众的法治获得感、幸福感、满意度。该项工程自2012年6月17日在海安县曲塘镇召开现场会正式启动，到目前全市农村乡镇共设普法连锁店1.8万个，截止2019年底，共发放《法润江海报》140.2万份，取得了良好的普法效果。
一个法治文化园地就是在市局设立了南通烟草法治文化长廊，新增十九大报告精神解读和宪法修正案专栏，运用大量丰富生动的文字、照片、漫画、书法等形式集中展示古今中外众多的法律知识，传播法治文化，弘扬法治精神，树立法治理念，建设法治烟草，展示了烟草法治文化建设的新成果和新亮点。
二是“一支队伍” “一个讲堂”=法治烟草建设。
1.开展“3.15”、“6.29”、“11.9”“12.4”法制宣传咨询活动，通过悬挂宣传横幅、展出宣传展板、设立咨询服务台和投诉台、宣传真假卷烟识别知识等形式，在大润发广场、欧尚广场、果园社区和怡园社区发放烟草专卖法律、“七五”普法系列书籍、法规宣传资料，现场解答零售户和消费者提出的各种问题，受到广大消费者的欢迎和好评。
2.在机关大楼和物流中心定期制作“七五”普法宣传展板。比如在《网络安全法》实施前夕，制作专题展板，宣传“网络安全为人民，网络安全靠人民，维护网络安全是全社会共同的责任”。
3.精准普法，开展“法治大讲堂”。邀请北京大成专业律师团队，采取“1 3”的授课模式，即专题讲座、法律解读、以案释法和现场互动，通过展示普法热门“菜单”（包括劳动合同法、行政复议法、P2P非法集资、正确投资理财、继承法、借贷合同等），由员工自主“下单”，选择热门关注的法律知识，有针对性向员工普及相关法律知识。
（三）紧盯“基本、基础”，着力提升专卖管理质效。
近两年，我们紧紧围绕省局“1152”专卖管理工作总体思路，坚持一手抓基础、一手抓责任，着力向市场监管要效益，市场基础进一步夯实，区域市场的控制力、影响力进一步增强。1-9月份，全市系统共查获各类涉烟违法案件1075起，同比增长24.28，查获卷烟1028.12万支，案值1552.08万元，同比增加17.4（其中，假烟数量255.05万支，同比增加46.5，假烟案值401.5万元，同比增加55.46），拘留23人，逮捕6人，判刑3人，上报符合国标的网络案件3起，案件查处数量位居全省第六位。
1.强化情报导侦，提高打假破网水平。认真落实省局“深度经营线索，争办重大案件”工作要求，坚持以“破网络、抓主犯”为目标，增强案件经营意识，着力提高办案质量。一是深入挖掘传统打假破网技战法潜力。加大线人培养和线索收集，保持相对稳定的联络沟通，确保及时发现掌握案件情况。发挥传帮带作用，加大专卖队员侦查能力培训，不断提升专卖队员识别、跟踪和临机处置能力。二是深入研究以情报导侦为主要手段的新型技战法。落实省局（公司）“加快推进情报分析系统建设，积极开展大数据分析和情报导侦工作”总体要求，启动市局情报分析室建设，试点构建区域化情报信息研判中心。组建情报信息解读专业团队，提升打假破网依据订单、支付信息等进行溯源的能力。三是统筹调配资源构建打假破网攻坚合力。加强市局对县局打假破网工作指导，在一定范围内共享情报信息，适时选派骨干驻点参与作业，及时协调公安专业人员提供技术支持，攥指成拳，形成区域打假破网整体功能优势。目前，除上报的3起网络案件外，另有已成型待上报网络案件3起，在侦网络案件10起，今年确保上报5起网络案件，明年争取实现全区满堂红。
2.强化方式转变，提高市场监管水平。坚决落实党中央、国务院关于在市场监管领域推进管理方式改革和创新的工作部署，积极推进新型市场监管机制建设。一是优化监管方式。扎实推进以“双随机、一公开”监管为基本手段、以信用监管为基础、以APCD重点监管为补充的新型监管机制，统筹运用多种方式开展市场监管，持续提升市场监管的指向性、针对性。二是突出重点监管。进一步巩固与公安、海关、邮政、运输等相关部门的打假打私协作，加强物流寄递环节监管，建立有效封堵拦截假私卷烟、非法流通卷烟运输的防护网络。从讲政治的高度充分认识“天价烟”治理工作的极端重要性，认真落实省局（公司）将零售客户经营“天价烟”行为纳入卷烟市场日常监管的工作要求，加大专卖、内管、营销、法规等部门配合，建立完善实时响应、动态反馈的联动工作机制。三是加大市场暗访。根据阶段性任务和目标，适时抽调专门力量开展异地、交叉、隐身、错时检查，进行市场暗访，确保发现和掌握市场真实情况。
3.坚持从速从严，扎实推进“放管服”改革。迅速落实省局《关于深化烟草专卖管理“放管服”改革工作的指导意见》，在全省第三家落实负面清单制度。6月份，我们制订形成了合理布局规定征求意见稿；6月18日至7月8日，先后多次在市局机关、县级局征求意见建议；7月16日组织专家论证；7月30日召开听证会；8月8日通过报纸以及政府信息公开网站向社会公示；9月8日新的合理布局规定正式施行。期间，我们针对合理布局修订后可能出现的市场反应制定了行政审批、现场勘查力量调配使用预案，储备了部分机动力量，确保营销、物流业务快速跟进。“放管服”改革后南通市场反应平稳，新规定首日申请数量、日均受理新办申请数量以及持证户增减数据同比全省已推行负面清单的9个市局均最低，新规定实施后全市日均受理新办证申请39份，日均办证29份，办证数量较“放管服”改革前增加142。
4.强化执行意识，提高基础管理水平。牢固确立“严管就是厚爱”的工作理念，狠抓专卖执行力建设。严格对标对表省局（公司）考核标准，固强补弱，不断提升基础工作质效。一是注重完善基础信息。加强零售客户基础信息维护，细化数据采集标准和更新周期，确保专卖管理基础数据常用常新。目前，零售客户重点信息维护率达到95.71，排名由全省倒数提升至第四名。二是严格规范执法行为。严格落实国务院“三项制度”规定，出台《全市系统全面推行烟草专卖行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》（通专法（2019）70号），健全专卖市场检查执法记录仪全程记录使用规范，落实重大执法决定法制审核，规范案卷文书制作，重点纠治超时限办理问题。定期组织案卷评查，及时发现和妥善处理可能存在的法律风险。三是持续强化队伍作风。开展内部整肃，调整领导分工和市局（公司）部门主要负责人加强专卖工作领导，对稽查中队进行重新编组，轮换责任片区，严密防范专卖管理人员与监管对象之间形成利益输送。2019年，全市系统共调整大、中队长6人次，组织队员轮换83人次。
（四）化解矛盾推进和谐稳定发展
我局不断完善矛盾纠纷多元化解工作制度，逐步形成上下贯通、横向协调、运转高效的矛盾纠纷多元化解工作体系。坚持问题导向，从化解矛盾纠纷、解决疑难问题入手，解决影响社会和谐稳定的突出问题，对内注重加强与职工的沟通，认真做好思想政治教育工作，听取职工的意见和建议，及时帮助解决工作、生活中遇到的问题。对外安排人员专门处理信访工作，规范信访工作，保护信访人的合法权益，避免出现只转不办、责任不清、效率低下的现象，确保使信访工作起到“减压阀”的作用。
二、存在问题
2019年烟草法治政府建设工作在市委、市政府和省烟草专卖局的正确领导下,在各单位的大力支持下，取得了一定的成绩。同时,也还存在一些突出问题，法治工作依然存在“四个还不够高”：一是法律风险意识还不够高,当前我们在广告宣传、行政执法等方面所面临的风险预估不足，防控措施不到位;二是合同管理规范程度还不够高,未审先签，未签先施，必备条款缺失等问题仍然存在;三是法规队伍建设水平还不够高，法规人员的能力和素养还需要提升；四是“七五”普法活动热情还不够高，个别单位开展得还不够深入，形式单一匮乏，缺乏自主灵活多样。
三、明年工作思路
（一）进一步推进新型市场监管机制建设。持续推动监管方式的转变
