来源时间为：2020-01-15
南通市人民政府：
2019年以来，我局坚持以习近平全面依法治国新理念新思想新战略为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，严格落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》、《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》及市委市政府、省税务局各项法治工作任务，获评“南通市第一批法治型机关示范单位”。全市税务系统
积极投身新一轮法治建设实践，严格依法组织收入，推进公明执法，保护纳税人合法权益，服务经济社会发展，为税收现代化建设提供坚实的法治保障。
一、2019年法治建设情况
（一）健全依法治税领导体制
1.完善全面依法行政领导体制建设。把依法行政领导小组建设成为全面推进依法治税统一领导、统一部署、统筹协调的核心平台，充分发挥依法行政领导小组在推进全面依法行政中的总体部署、统筹协调、整体推进和督促落实作用，切实履行推进税收法治建设第一责任人职责。落实《全面依法行政领导小组议事规则》，研究和解决依法治税的突出问题。今年着重对“减税降费”政策落实及督察督办、促进民营经济高质量发展、重大税收风险专项整治、破产企业税收管理等问题进行研究部署。
2.细化落实法治建设责任。认真学习领会国家和省、市年度依法行政工作要点，以省局“十三五”时期推进依法治税42项重点工作任务为基础，以《2019年江苏省税务系统全面推进依法治税工作要点》、《2019年税收政策法规工作要点》为指引，把准上级方向，结合社会各界关注热点，立足南通经济特色，对全市税务系统各单位进行统筹安排，对标落实各项法治建设任务。
3.健全依法科学民主决策机制。加强行政决策规范化建设，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策必经程序。重大事项决策、重要干部任免、重要事项安排、大额资金的使用须经局党委会、局长办公会议集体讨论作出决定。健全重大行政决策集体讨论情况记录、归档机制，强化决策程序的刚性约束。建立健全以系统内部业务骨干为主体、吸收外部专家参与的专家顾问团队。
4.强化依法治税工作绩效考核。着力构建税收法治现代化指标体系，加大依法治税考核力度，把税收法治建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩重要内容，将法治基础工作运行情况嵌入基层考核。狠抓依法治税各项制度、措施和工作任务的落实，加强督查督办，不断改进完善政绩考核办法。
（二）依法全面履行税收工作职能
1.严格依法组织税收收入。坚持依法依规组织收入原则不动摇，强化依法履行组织收入职责。进一步发挥收入核算职能作用，算清经济税源帐、税收政策帐、增收措施帐，客观确定预期目。统筹好当前和长远，加强年度组织收入工作与财政预算安排的规划衔接，保持收入平稳可持续增长，确保组织收入工作的政治、社会和法律效果的圆满实现
2.全面落实税收优惠政策。今年以来，我局全面贯彻落实党中央、国务院减税降费的重要决策部署，把“确保减税降费政策措施落地生根”作为2019年度税收工作的“一号工程”，主动作为，压茬推进，采用“实”办法，“硬”措施，多管齐下减轻企业税费负担。印发《减税降费政策汇编》、《减税降费应知应会知识点汇编》，开展多举措减税降费政策宣传，深入开展“千名税干进万企、减税降费送春风”专题走帮服活动，向全市近7.8万户企业法人代表寄出一封《2019年减税红利知多少》告知信，确保减税降费政策应知尽知，不断强化过程跟踪和事后监控。
3.持续优化税收营商环境。落实市委市政府《关于促进民营经济高质量发展若干政策措施的实施细则》和《关于持续优化营商环境的实施意见》，以税收小环境持续向好撬动营商大环境整体提升。先后出台《降低制造业成本支持实体经济发展20条措施》、《2019年“便民办税春风行动”20条举措》、《关于落实进一步支持和服务民营经济高质量发展若干政策措施的通知》。聚力“3e服务”、打造“真诚税务”，建设税收营商环境南通“新高地”。创新智能化办税服务“１ N”新模式，打造南通税务“E服务”办税厅，在主城区设置24小时开放的自助办税区。将服务窗口全面覆盖到乡镇便民服务中心，全市13个办税延伸点进驻乡镇便民服务中心。全面推进税邮合作,推动税收营商环境“最佳体验区”。
4.依法打击税收违法犯罪活动。成立防范和打击虚开骗税工作领导小组，负责统筹南通税务系统“双打”专项行动。梳理和明确工作任务，不断完善“双打”工作机制。加强与当地公安、海关、人民银行等部门的协调，推动四部门组建联合专案组，联合办案、统一行动，加大查处力度。获评国家税务总局、公安部、海关总署、中国人民银行联合表彰的“打击虚开骗税违法犯罪工作成绩突出集体和个人”荣誉称号。
5.逐步提升税收征管质量。按照省局构建“1 5”新税收征管体系的总体部署，推行《税收征管职责清单》、《税收征管业务规程》，以金税三期征管信息系统为依托，全面实现税收征管事项、征管流程、岗责体系、征管机制、征管方式的规范统一。完善大企业管理运行机制、个体工商户税收征管等系列配套文件，明确了风险识别、任务统筹、征管档案、考核评价、综合治税等问题，进一步理顺机构岗位间的衔接关系，明确业务操作的具体要求，确保征管运行有序有力。
（三）构建税收政策管理机制
1.稳步推进税制改革。严格落实党中央、国务院各项改革决策部署，按照总局、省局要求，平稳推进各项税制改革。
第一时间成立各项改革领导小组，挂图作战、层层压实责任。
开展有针对性的走访调研、及时答疑，做好预期管理，通过报纸、公众号等媒体做好宣传，提前化解舆情。开发个人所得税管理平台，实现新个税法的长效管理机制；作为全国首批百家试点单位之一，率先开展专项附加扣除信息核验，确保新个税法落地见效。积极探索居民“两险”征收网格化管理新路径，形成了“政府主导、横向联动、纵向贯通、上下协同”的社保费共治大格局，打通了居民参保缴费服务的“最后一米”。
2.严格规范性文件管理。规范税收规范性文件制发程序，落实税收规范性文件集体决策制度，加强审核把关，实行有件必备、有备必审、有错必究的备案审查制度，严控规范性文件发文数量，切实提高税收规范性文件的制发质量。建立税收规范性文件清理机制，常态化开展集中清理工作，并配合地方政府开展专项清理。今年以来，我局未制发新的规范性文件。按照省局及地方政府要求，开展了与现行开放政策不符的规范性文件清理、民营企业税收规范性文件专项清理等专项工作。
3.深化税收政策统筹管理。畅通政策上传下达机制，主动探索高效的政策确定性管理机制，着重解决纳税人反响强烈的焦点、难点及热点问题，为基层执法提供明确口径。今年重点结合“减税降费”工作主题，密切关注税收优惠政策动态，跟踪政策落实情况，收集政策执行中存在的问题，做好政策执行反馈。今年以来，共向省局报送政策执行反馈23篇。
4.加强税收政策效应分析。依托立体化税收分析机制，建立税收经济分析制度和指标体系，搭建经济税收分析平台，打造‘定期分析、动态分析、专题分析、效应分析、比较分析、安全性分析’6类分析精品。建立与政府两办、财政、统计、住建等部门日常沟通联系和课题协商机制和跨区域税收经济分析协作机制。截至11月，已累计获得厅级以上领导表扬性批示55篇。研究形成“南通税务税收助力地方发展指标体系”，从税收角度折射地方经济发展现状，为经济社会发展贡献税务智慧。
（四）严格规范税收执法行为
1.全面推行行政执法“三项制度”。不断巩固制度基础，继续放大试点效应，注重发挥“三项制度”在落实减税降费政策、加强事中事后管理、防范和打击虚开骗税等方面的积极作用。参加全市行政执法三项制度调研座谈会，对我局运行情况作经验介绍。出台我局《关于印发优化税务执法方式全面推行“三项制度”工作落实方案》，进一步细化全面推行任务分解表。召开全市税务系统“三项制度”推进会议，对全面推行三项制度作出部署安排。下发总局《行政执法公示工作指引（试行）》、《行政执法公示实施办法（试行）》等“三项制度”配套文件。实现全市税务系统执法记录仪、记录站、执法约谈室的全覆盖。
2.规范重大税务案件审理。严格按照总局《重大税务案件审理办法》规定，依法作出审理决定。完善制定实施办法和配套措施，不断创新审理方式，探索尝试“庭辩式”审理，充分保障当事人双方陈述申辩权，释放以案释法效应。今年以来，市局重案审委员会共受理案件67起，已全部按期办结，无经复议、诉讼被纠错案件。
3.强化执法自由裁量管理。以《江苏省税务行政处罚裁量基准》为依据，按月监控行政处罚数据，对疑点数据下发核实整改，确保自由裁量权合法合理。按季度对税务行政许可进行监督，重点监控“零超时”情况，确保税务行政许可在法定期限内作出。开展2019年度执法案件评查，对系统内265户案卷进行随机抽查，督促全市税务系统执法水平新提升。
4.提升税收风险管理能力。加强风险快速防控工作体系的建设，促进风险防控能力的现代化，实现风险管理的新突破。全面梳理虚开增值税发票、农产品进项抵扣、核定企业所得税、土地增值税清算等重点风险事项，确定税收风险管理清单。1-11月份，我市共完成风险应对7259户，实现应对成效61.67亿元，风险应对覆盖面、风险应对贡献率、应对资源配置率、应对任务完成率、应对时长压缩率、外部情报采集率、情报成效贡献率等指标始终领跑全省。
5.深化税务证明事项清理。深入贯彻落实党中央、国务院关于持续开展“减证便民”的要求，国家税务总局对法律、行政法规、部门规章和规范性文件等设立的各类证明事项进行了全面清理，2018年至2019年先后3次取消58项税务证明，我局严格执行到位，不再要求纳税人（缴费人）提供相关证明材料。其中，部分事项通过部门内部核查替代，部分事项通过部门间信息共享替代，部分事项改为纳税人自行出具有关材料，部分事项改为纳税人自行留存备查。
6.深入推进“放管服”改革。作为全国税务系统“放管服”改革首批试点单位，全力推进“减负579，提效百分百”工程，多项指标得到总局领导充分肯定，并被纳入《全国税务系统深化放管服改革五年工作方案》。实行包容审慎监管，推行税额确认制度，打造“行政指导是常态、风险提醒是大多数、评估约谈是少数、税务稽查是极少数”的四种治税形态，“告知 承诺”等做法获总局领导高度认可；开发运行建筑项目监控管理系统，针对建筑业个税管理模式的探索，获总局领导批示肯定；成功争取综保区区内企业增值税一般纳税人、车辆购置税网上申报试点、消费税“一键申报”试点、数字人事整合版等多项国家级和省级试点任务。
（五）强化权力制约和监督
1.深入推进督察内审。努力提升督察内审工作的精准度和震慑力，进一步彰显在全局工作中的支持性、服务性、保障性作用。围绕全年工作重点，统筹安排开展税收执法督察项目26个，着重对贯彻落实组织收入原则、增值税发票风险管理及其他高风险领域税收管理方面进行全面督察，并对减税降费政策落实、个人所得税改革政策落实等方面进行检查。今年共开展内部审计项目5个，对财务内部控制、预算管理执行、财务收支管理等方面进行全方位审计，确保有效防控内部风险。
2.强化内控机制建设。充分发挥内部控制“严监督、控风险、强廉政、保平安、促履职”的重要作用，成立内控工作领导小组，指导督促各单位开展内控工作。构建“四位一体”的内控制度体系，围绕政策制定、税收法制、税收征管、纳税服务等主体业务，编制了10大类业务风险清单，形成了一张“横向全覆盖、纵向一体化”的风险
