来源时间为：2020-01-15
2019年，在市委、市政府的正确领导下，在市司法局的大力指导下，在市住房公积金管委会的决策监督下，市住房公积金管理中心（以下简称“中心”）认真落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》明确的重点工作，认真监督实施《住房公积金管理条例》，加快建设法治公积金，全面推进依法行政，为全市住房公积金事业再上新台阶打下坚实的法治基础。2019年法治政府建设情况汇报如下：
一、主要举措、取得成效及特色亮点
（一）落实主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人制度。
1.主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，坚持以身作则、以上率下，带头抓好推进中心法治政府建设各项工作。抓住领导干部这一“关键少数”，开展领导干部任前法律知识和依法行政能力测试，将党政领导干部履行推进法制建设职责情况作为年终述职重要内容。依法行政工作纳入部门绩效考核，明确职责分工。
（二）依法履行住房公积金管理职能。
2.归集缴存稳步增长，创造良好营商环境。2019年，中心严把“控高保低”政策关，降低企业成本，创造良好营商环境。开展缴存单位的基数调整，全市77.71万人次进行了基数调整，全市月缴额增加17872.55万元。开展规范企业建制缴存，先后规范了455家企业、21990人的公积金缴存，企业月缴存额减少267.88万元，为企业降低成本3214.56万元，帮助困难企业渡过难关。开展公积金宣传月活动，通过讲座、座谈会、政策咨询、送政策上门等活动，进一步增强了单位缴存住房公积金的法律意识和职工的维权意识。2019年，我市共有2500家单位新开立住房公积金缴存账户，新建缴存职工14万人，全市住房公积金实现了归集120亿元，同比增长14.29，完成了年度目标的111.11。
3.贷款保障住房需求，维护职工权益。进一步落实住建部、省住建厅文件精神，对相关楼盘实施公积金按揭贷款预准入制度，维护了广大公积金缴存职工的合法权益，2019年全市楼盘预准入75个。优化公积金审批流程，合并贷款申请审批表格，修改完善《南通市住房公积金个人借款合同》。调整公积金贷款担保政策，取消由中介机构为小户型住房和贷记卡逾期的担保业务，进一步减轻借款人负担。坚决贯彻中央“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，根据住建部建办金函〔2017〕189号文件精神及上级要求，从8月1日起停止发放3次及以上住房公积金贷款，保证了职工的基本住房需求。2019年，全市提取住房公积金108亿元，为20155户职工发放公积金贷款87.58亿元，发放额同比增长17.68。
4“放管服”改革深度推进，服务再升级。2019年是中心全面深化“放管服”改革的关键之年。去年年底以来，中心相继开通网上业务大厅、手机APP。离退休人员提取、外来择业人员终止劳动关系提取、购房提取网上业务先后上线，提前偿还公积金贷款实现一站式办理，给缴存职工享受到公积金 互联网带来的便利，获得了办事群众的肯定和称赞。2019年线上共办理了12061笔购房提取，5385笔外来择业人员提取，298笔离退休提取。落实7月份省“政风热线·市长上线”承诺，推动公积金贷款抵押权注销、公积金开户、提取业务全市通办，异地转移、逐月提取还贷全城通办，实现互联互通、推动服务升级。
（三）完善依法行政制度体系。
5.重视和加强规范性文件管理。今年出台规范性文件2份，《关于调整南通市市区2019年度住房公积金缴存基数的通知》（通金管〔2019〕37号）、《关于调整租房提取住房相关规定的通知》（通金管〔2019〕55号）已按要求及时报市法制办报备，确保有件必备，报备率100。
6.开展规范性文件清理工作。按照市政府、市司法局要求,我中心法制机构与业务科室共清理缴存、提取、贷款有效文件43份，期间与市司法局多次沟通汇报，争取指导和支持。
（四）推进行政决策科学化法治化。
7.全面推行合法性审核机制。建立行政决策内部法制机构合法性审查程序。2019年，中心经合法性审查各类对外文书共83份，包括规范性文件2份，内部管理制度2份，对外合同协议30份，信访文书、督办通知、函等其他文书49份。主要采取书面审查方式，并请法律顾问提供意见，确保合法合规。推进重大决策规范化。中心所有重大决策，全部经领导班子集体研究，并形成相关纪要。重大政策出台前，坚持深入群众调查研究，并进行论证；严格行政审批，结合各类审批事项，对各级审批权限进行授权管理；依法依规办理缴存核准、贷款审批、提取服务事项。在市委、市政府和市公积金管委会领导下开展工作，全年召开了1次管委会会议，按《章程》要求上报7项议程，均获通过。
8.认真落实政府法律顾问制度。上半年，中心公开招标选聘海门、启东两家分支机构法律顾问及相关服务项目，向社会发布招标公告，按照招标要求组织开标、评标，顺利完成招标工作，确保法律顾问工作机制健全。目前中心（含6个分支机构）共外聘律师7名，日常积极参与到中心决策论证、合同审查、行政执法、贷款逾期催收以及诉讼、复议、依申请公开等工作，有利于防范合同风险、规范执法流程，保证了贷款本息及时回收
（五）严格规范公明执法。
9.稳步推进依法行政。一是加大行政执法工作的力度。全年下发行政处罚决定1家，责令限期缴存6家。严格依法行政、确保案件处理措施得当、程序合理。二是依法推进住房公积金扩面建制工作，落实“行政执法公示制度”、“重大执法法制审核制度”、“行政执法全过程记录制度”三项制度和“双随机一公开制度”。按照“办审分离”，规定作出责令企业限期缴存、行政处罚等各种对外法律文书必须经过中心法制部门合规性审查。
10.落实持证上岗和资格管理制度。按照市司法局要求，顺利完成行政执法人员换证核发。为确保换证工作顺利，中心制定了培训考试计划，加强执法人员学习培训，从6月份至9月份开展“每周学法”活动，重点学习行政处罚法等行政法规以及住房公积金相关的法规政策，并组织人员考试自测，为考试的顺利进行做了充足准备。11月份，按照市司法局行政执法人员法律知识考试批次设置及时间安排，中心组织各部门共75名同志完成线上法律知识考试。其中，73名同志通过考试，最高分100，最低分80，平均94分，通过率达97。
（六）强化权力制约和监督。
11.全面推进政务公开。贯彻落实住建部、财政部、人行关于住房公积金信息披露工作要求，从中心实际出发，及时公布民生关注的住房公积金归集缴存、贷款发放、提取等热点、难点问题。2019年，在中心网站发布工作动态62条，并及时更新其它政策文件、公告公示、人事信息等20多条，及时做好2018年度政府信息公开年度报告编制发布工作。发布公众微信23条，及时给缴存市民普及公积金政策。
12.自觉接受党内监督司法监督。主动接受上级党组织对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导，严格落实党风廉政建设责任制。进一步明确监察室的监督责任，确保其履行执纪监督权力。每个月对各部门的党风廉政建设责任制落实情况进行定期检查，对未按规定履行责任制的部门督促其及时整改。尊重并执行人民法院生效判决裁定，截至11月底，共协助法院执行当事人住房公积金107笔，涉及金额610多万。
13.健全内控制度强化风险管理。加强中心内控制度建设，建立了中心内部控制制度建设工作小组，共对15项规章制度进行了修改完善。每月主动接受住建部对中心业务系统的电子稽核检查，及时发现并处理异常业务数据，规范管理各项业务发展。今年8月，建立公积金风险防控平台，全面展开电子稽查整改工作。中心12个办事处、管理部齐头并进，落实责任，扎实推进，取得实效。截止10月，稽查疑点总数从8月的2598459个降至539198个，下降达79.25。根据省建管处的数据，全省10月下降30左右，其中南通达13，约占全省下降比例的50。
（七）依法有效化解社会矛盾。
14.加强行政复议和行政应诉工作。落实行政机关负责人依法出庭应诉制度，出庭率达100。全年中心3起行政诉讼二审案件均经终审判决胜诉，其中陈忠权诉中心不履行法定职责案件一审、二审中心均胜诉，启东飞虎针业撤销中心行政处罚案，一审二审法院支持了中心关于该企业缴存主体的主张。2起行政复议案件均得到市司法局的支持。
15.推进“阳光信访”。高度重视信访投诉处理，着力解决应建未建和缴存基数不足的突出问题，高效办理政务热线、政府信箱、门户网站等流转的来电来件，加快处理群众诉求，切实维护职工权益。2019年中心共受理“市长信箱”12起，12345政府热线转办301起，省厅交办2起。处理缴存方面投诉347起，12329客服热线受理信访事项296条，网上咨询2220条，以上均给予妥善处理。
16.贯彻落实扫黑除恶专项斗争工作。
一方面中心制定了《南通市住房公积金管理中心扫黑除恶专项斗争工作方案》、《关于治理违规提取住房公积金工作的意见》，要求各部门有效执行，维护职工合法权益。另一方面一方面从窗口日常工作中排摸整理，通过建立窗口人员工作群对发现的虚假材料进行及时交流和通报，对苗头性的问题及时进行打击。2019，发现以虚假材料骗取公积金150笔，协助公安部查询相关线索9笔，协助公安部进行违规提取案件取证工作9笔，向公安机关移交线索17笔，立案17笔。
（八）全面提高法治思维和依法行政能力。
17.加强学法用法促进行政能力提升。一是落实领导班子定期学法制度，把宪法法律和党内法规列入中心组年度学习计划，组织开展集体学法，坚持领导干部带头尊法学法。二是开展法治工作业务培训。组织中心人员观看法治教育电影《特别追踪》，接受警示教育。5月份组织保密“五法”普法知识竞赛，以考促学，中心92人参加，满分58人。10月份，组织开展了关于行政执法风险防范的法治宣讲会。12月份，邀请市司法局复议一处许飞副处长给领导干部和职工授课，详细讲解公积金管理实践中的法律问题，提高全体干部职工法律素养。
二、存在问题及对策建议
今年我中心在法治政府建设方面做了一些工作，也取得了一些进步，但是在“三项制度”工作等方面仍存在一定的不足和困难。下一步工作，计划进一步修改完善行政执法文书，扎实推进“三项制度”，在管好用好住房公积金的同时，进一步提升依法行政能力，确保南通公积金在法治轨道上稳健运行，努力为南通的法治政府建设增光添彩。
三、明年工作初步打算
1.提升依法行政能力。贯彻落实市政府关于法治政府建设的要求，不断提升依法行政能力，通过法治培训、典型案例、学法考法等途径，加强对各分支机构行政执法指导，注重规范行政执法程序，督促分支机构在法定两个月期限内积极履职，依法开展行政执法，加强行政执法监督。
2.依法有效化解社会矛盾纠纷。高度重视并积极做好行政应诉工作，确保负责人出庭应诉率达100。
3.严格执行合法性审查。加强行政规范性合法性工作，提升行政规范性文件质量，保障行政相对人合法权益。
4.组织法律顾问及服务项目招标。落实市委、市政府关于法律顾问制度要求，向社会公开选聘1-2家律师事务所，为中心及分支机构日常业务及涉法涉诉提供法律服务。
南通市住房公积金管理中心
2019年12月2日
