今后五年的奋斗目标是，高水平全面建成小康社会。我们所追求的高水平，不仅要体现在全面小康社会建设各项指标的实现值上，而且要体现在与全国和省内全面小康社会建设先进地区的可比性上，更应体现在全市广大人民群众的获得感上。经济实力更强。经济总量、均量、质量同步提升，地区生产总值增速快于全省平均水平，总量迈上万亿元台阶，人均地区生产总值超过全省平均水平，一般公共预算收入力争达到千亿元。人民生活更好。城乡居民人均可支配收入力争分别达到6万元和3万元。公共服务体系进一步健全，就业、社保、教育、文化、医疗、养老水平等走在全省前列，城乡社会事业发展更加均衡。城乡环境更美。PM2.5浓度降幅、空气质量优良天数、地表水优良比例等主要环境指标好于全省平均水平，节能减排完成省下达目标，生态环境质量明显改善。文明程度更高。人民群众思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显增强，城市文明程度稳居全国先进行列，成为江苏有影响力的思想文化建设高地和道德风尚建设高地。社会治理更优。治理体系和治理能力现代化取得重大进展，形成系统完备、科学规范、运行有效的体制机制。法治南通、平安南通建设持续走在全省前列，成为江苏社会安全感最高的地区之一。
根据上述奋斗目标，今后一个时期，我市城市发展的战略定位是：
——长三角北翼经济中心。现代产业体系更趋完善，初步建成长三角特色产业科技创新基地、长三角北翼具有国际竞争力的先进制造业基地和现代物流基地，与周边城市的经济联系更为紧密，资源要素集聚、辐射功能显著增强，在长三角城市群中的竞争力、影响力明显提高。
——重要区域性综合交通枢纽。连接上海、苏南跨江通道和全国主要城市通道更加快捷，沿江沿海港口集疏运功能显著增强，市域内各种交通运输方式实现高效互联互通，构建起“外成环、内成网”的交通网络，形成公铁水空管多式联运的现代交通运输体系。
——具有区域影响力的创新之都。构建以中央创新区为核心、科技园区为载体、创新型企业为主体的全市域创新网络。打造创新要素高度聚集、深度融合，创新活力竞相迸发，重点产业自主创新能力跻身行业前沿的创新高地。建设国家创新型城市和人才强市、青年和人才友好型城市。
——宜居宜业富有魅力的花园城市。城市交通、绿地、湿地系统优化完善。濠河、狼山和滨江临海的城市特色进一步彰显。历史文脉得到传承。市民生活便捷度、舒适度显著提高。建成国家生态园林城市、国家森林城市。
今后五年的重点任务
实现今后五年的奋斗目标，要把握高水平全面建成小康社会的丰富内涵，结合南通实际和发展阶段的特点，统筹推进、重点突破，促进经济社会全面协调可持续发展。
（一）确保经济平稳较快增长。坚持“好”与“快”的统一，突出项目建设，推动经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平。
持续扩大有效投资。落实国家和省扩大投资的政策措施，科学布局投资，重点投向重大产业、重大基础设施、高科技、生态和民生项目。到“十三五”末，累计新开工亿元以上产业项目3000个，完成全社会固定资产投资3万亿元，产业投资和技改投资比重不断提高。进一步放宽市场准入，优化投资环境，创新投资方式，吸引社会资本加大对基础设施领域的投资，更多进入教育、医疗、养老等社会服务领域。完善项目推进机制，加强对项目建设的督查考核。
坚持内外需协调拉动。实施信息智能、健康养老、教育文化、休闲旅游、绿色生态、农村消费等六大工程，加快形成消费新热点。推进标准、质量、品牌、信誉“四位一体”建设，引导企业优化产品和服务供给，释放消费潜力。用足促进外贸回稳向好政策，推广跨境电子商务、外贸综合服务等贸易方式，发展服务外包产业，确保进出口稳步增长。
支持实体经济发展。高度关注实体经济运行状态，着力改善企业经营环境。规范市场秩序，营造公平竞争的市场环境；培育要素市场，构建资源高效配置的市场机制，降低商务成本，助力企业减负增效。用好工业存量资产交易、公共资源交易等平台，促进资源整合。加快企业上市步伐。加大服务力度，优化发展环境。深入开展“南通企业家日”、“企业服务周”、机关干部挂钩服务企业等活动，对重点产业和企业实施精准扶持，切实解决用地、融资、用工等困难。继续组织好“张謇杯”杰出企业家和“名企、名品、名人”评选活动，营造全社会重视实业和尊重企业家的良好氛围，激励企业坚守实业、专注创新、永续发展。
（二）推动转型发展重点突破。坚持以产业转型为核心、城市转型和交通转型为支撑，打好转方式调结构促发展的硬仗。
加快产业转型。着力发展先进制造业，形成具有南通特色和竞争力的现代产业体系。重点发展高端纺织、船舶海工、电子信息三大支柱产业，积极培育智能装备、新材料、新能源及新能源汽车三大新兴产业，构建“3 3 N”先进制造业体系。加强对重点产业发展的研究、规划和政策支持，培育一批百亿级龙头企业、重点示范园区和特色小镇。推进“两化”融合示范工程，支持发展一批智慧工厂和智能车间。依靠科技改造传统产业，坚决淘汰落后产能。推动建筑产业转型升级，增强建筑企业市场竞争力，保持建筑强市优势。加快发展现代服务业。以服务业集聚区为载体，发展现代金融、现代物流、软件研发、信息服务等生产性服务业。发展健康养老、家政服务等生活性服务业。促进楼宇经济发展。推动旅游业与文化、生态、城乡建设融合发展。加快构建现代农业产业体系，大力发展新型农业经营主体，积极推进高标准农田建设、农业适度规模经营，建设国家农业科技园区和现代农业示范区。
加快城市转型。推动中心城市和县城发展由外延型向内涵型、功能型向生态型、管理型向服务型转变。科学编制、严格执行规划，推进“多规合一”，加强重点区域城市设计。建设智慧城市、海绵城市。开展花园城市、国家生态园林城市和国家森林城市“三城同创”，实施增绿、清水、畅通、便民四大行动。加强城市执法管理，完善治理机制。加快城乡一体化发展，优化城镇空间布局，注重县城特色塑造和功能完善，提升镇村规划建设水平。
加快交通转型。推动交通建设由单一体系向综合枢纽转变、由基本通达型向集成运输型转变、由传统分散型向现代智能型转变。探索绿色低碳发展新模式，推进交通智能化建设，提高市内市外互联互通水平。加强港口资源优化整合，推进港口管理、投资运营和集疏运体系一体化。加快建成沪通铁路、盐通客专、火车西站枢纽等重大基础设施，积极推动北沿江高铁、沿海高铁等前期工作。加快锡通高速、海启高速、宁通高速扩容等高速公路建设。推进兴东国际机场改扩建工程建设。开工建设城市轨道交通，完善快速干线、内河航道等网络。
（三）坚持创新驱动发展。突出科技创新，鼓励业态创新、模式创新，加快形成以创新为引领的发展方式。
培强创新主体。围绕“3 3 N”重点产业完善创新链，推动创新政策、资源、要素等向重点产业和企业集聚。实施创新型企业培育行动计划，发挥企业的创新主体作用，支持企业加大研发投入和成果转化，鼓励原始创新、集成创新。强化重点企业创新转型试点示范，扶持创新型小微企业发展，打造10家具有国际竞争力的创新型龙头企业、100家国内行业骨干创新型企业、1000家高新技术企业，形成由领军型企业、高新技术企业和科技型中小企业组成的创新梯队。
做优创新平台。加快各级各类科技园区建设，发挥创新资源集聚辐射作用。高起点打造中央创新区，做大做强南通高新区，力争省级高新区各县（市）区全覆盖，建设一批国家知识产权试点示范区。支持高标准建设众创空间、孵化器、加速器等载体，大力引进知名高校、科研院所来通设立研发机构和技术转化基地，加快公共研发机构建设，加强关键领域核心技术攻坚。推进大中型企业研发机构全覆盖，促进企业研发资源共建共享。搭建技术转移和知识产权运营交易平台，推进产业技术联合研究中心、公共技术服务中心、公共检测平台和金融服务平台建设。
汇聚创新人才。积极推进青年和人才友好型城市建设，全面落实“人才八条”政策，打造长三角北翼人才高地。组织实施新一轮江海英才计划，着力引进培养高层次创新创业人才、高技能人才等各类人才，深入实施“ ”、“双创计划”等重点人才工程。支持本地高校创新型人才队伍建设，建立人才政策共享机制。高度重视青年和人才的成长，用更多的发展机会、更美的城市环境和更优的居住、教育、医疗等生活条件，吸引众多青年和人才来通创新创业。
营造创新环境。打造更有活力的创新创业生态系统，用优化制度供给的“加法”换取创新创业的“乘法”。全面落实中央和省市激励创新的政策措施，加大对科技成果应用和产业化的扶持。加快改革科技成果产权制度、收益分配制度和转化机制，加大知识产权保护力度，让科研人员取得更多股权期权等合法权益。着力营造尊重人才、尊重创造、鼓励创新、宽容失败的文化和社会氛围。
（四）拓展开放开发新空间。抢抓“一带一路”和长江经济带发展机遇，坚持高水平开放、高起点开发，实现开放开发新跨越。
增创开放型经济新优势。把握国际资本流动和产业分工的新趋势，面向日韩新港台、欧美等重点国家和地区，针对重点产业和世界500强企业实施精准招商。把握经济新常态下产业转型升级的新特征，聚焦北上广深和央企、上市公司、知名企业等，着力引进一批带动力强的重大产业项目。鼓励通籍企业家返乡投资。提高招商组织水平，加强队伍建设，完善考核机制。积极对接“一带一路”重点国家和地区，发挥新侨之乡的优势，推动产品、产能、劳务等“走出去”。完善配套功能，提升口岸开放水平，推进大通关体系建设。
深化江海联动发展。落实长江经济带发展规划纲要，坚持共抓大保护、不搞大开发，加强跨区域合作，深度对接上海、融入苏南，优化沿江生态、产业和城镇布局，提升沿江发展质态。用好省支持沿海发展政策，以通州湾江海联动开发示范区建设为重点，坚持绿色发展，加强重点产业研究，突出重大项目招引，打造沿海经济发展增长极。加大沿海前沿区域基础设施投入，加快推进通州湾港区、洋口港区和吕四港区建设，提高沿海产业承载力和竞争力。
推动园区提档升级。完善园区基础设施，提升综合配套和服务功能。发挥好园区产业集聚、特色发展的主阵地作用，招引高端产业项目，加大产业转型升级力度，打造规模化的产业集群。复制推广自贸区先行先试经验，加快南通综合保税区建设，重点发展保税加工、保税物流、保税服务、口岸作业等业务,推动与江港、航空港联动发展。提高各类跨江跨国（境）合作园区建设水平。推进国家和省级生态园区创建。增强园区综合实力，推动各类园区在同类园区考核评价中争先进位，鼓励各县（市）区申报省级园区，支持如东、启东等地的省级开发区升格为国家级开发区。
（五）打好全面深化改革攻坚战。坚持突出重点、整体推进、强化督察，深化各方面改革，努力在重要领域和关键环节上取得决定性成果。
着力深化供给侧结构性改革。按照中央和省关于供给侧结构性改革的决策部署，落实好我市“三去一降一补”政策措施，引导产品升级，降低企业成本，优化资源配置，防范金融风险，切实提高供给体系质量和效率。着力深化土地、金融、户籍、科技、投融资等领域改革，增强发展新动能，激发各类市场主体活力。民营经济在南通经济发展中举足轻重，要不断优化民营经济发展环境，保持民营企业的良好发展势头。
深入实施陆海统筹发展综合改革。全面落实国家发改委批
