来源时间为：2025-10-14
高标准构建江苏新型电力系统
积极探索能源电力高质量发展之路
国网江苏省电力有限公司董事长、党委书记谢永胜
推动能源绿色低碳转型，是党中央作出的重大战略决策，也是新时代电网企业的重要使命。党的十八大以来，习近平总书记多次发表重要讲话、作出重要指示，创造性提出“四个革命、一个合作”能源安全新战略，要求加快建设新型能源体系，着力构建清洁低碳、安全充裕、经济高效、供需协同、灵活智能的新型电力系统，为我们推动能源电力高质量发展提供了根本遵循。国家部委、国家电网党组、江苏省委省政府围绕构建新型电力系统作出系列部署，为基层创新实践提供了落地指南。国网江苏省电力有限公司（以下简称“国网江苏电力”）深入贯彻习近平总书记重要指示精神，认真落实上级要求，立足江苏能源资源禀赋，高标准构建江苏新型电力系统，服务能源绿色低碳转型。
科学研判分析，
准确把握江苏新型电力系统建设面临的挑战
江苏是经济大省、制造业强省、外贸大省，绿色用能消费旺盛。相较于传统化石能源自给率不足8，新能源开发潜力巨大，理论开发潜力接近7亿千瓦。如何通过加快构建新型电力系统，在统筹用好区外资源的同时开发好省内绿色资源，对支撑江苏高质量发展极为重要。在此过程中，面临“三大挑战”：
一是新能源大规模接入和大范围优化配置压力加剧。从大规模海上风光开发来看，江苏东临黄海，海域水浅、底平、坡缓，便于经济高效地开发固定式海上风电光伏，海风、海光开发潜力分别超过6000万千瓦、2700万千瓦。截至2025年7月底，已开发海上风电1183万千瓦、规模位居全国第二，预计2030年海上风电装机达2200万千瓦、海上光伏达1500万千瓦。随着大规模海上风光开发逐步深入，受海上输电廊道和登陆点资源严重紧缺影响，将呈现海上电源汇集结构树形化、海上电力送出能力规模化、陆上电网接入方式立体化等特点。在此过程中，海上大容量汇聚场站小型化建设难度大，海上输电特高压海缆制造和敷设技术尚处于空白，海陆潮流分布“双喇叭”形态容易导致集中登陆点电网设备超限承压。如不创新现有规划模式，海上风光接入超过4000万千瓦，将达到电网的承载极限。需要配合政府部门统筹布局海上输电廊道资源使用，开展海上电源汇聚网络规划，推动特高压海缆技术装备研发和示范工程实践，组织海上风光登陆多层级多路径大纵深高效疏散网架设计研究，增强大规模海上风光资源接入保障能力。从海量分布式新能源发展来看，江苏是制造业强省，省级以上开发区158家、数量居全国第一，制造业法人56.9万个、数量居全国第二；同时也是农业大省，农村房屋超过3400万栋、数量居全国第四。丰富的屋顶资源为分布式光伏发展提供了良好条件，开发潜力超过6亿千瓦，截至2025年7月底，总装机5987万千瓦、规模居全国第一。在工商业分布式光伏资源开发方面。随着午间谷时电价和新能源全量入市政策的实施，工商业午间用电价格将显著下降，分布式光伏自发自用模式收益将大幅收窄、投资意愿相应下滑，以工业园区集中开发全额上网为代表的规模化开发模式，有望成为分布式光伏发展的新趋势。放眼未来，大规模园区级分布式光伏集中接入后，接入变电站可能存在反向倒送容量不足、所在电网分区疏散能力不够、电压波动治理难度加大等问题。以全省工业园区工作日平均负荷47万千瓦、节假日平均负荷16万千瓦为例，如园区分布式光伏资源全部集中开发全额上网，预计平均水平为39万千瓦，节假日上网潮流可能达到工作日下网潮流的2.8倍，导致常规规划建设的变电站主变和线路严重超载，且高电压问题十分突出；如所在分区富余电力不能有效疏散，将导致上级主变出现重超载问题。需要配合政府科学做好工商业分布式光伏发展规划，创新开展适应园区级分布式光伏集中接入的电网建设方案研究，合理提高园区供电区域主配网设备容量裕度，加强分区间“背靠背”直流建设进而提高互济能力，开展基于边储存边疏散的分布式储能优化配置方案研究，完善终端电压治理手段，保障大规模分布式光伏高效开发、充分消纳。在居民分布式光伏资源开发方面，从现阶段看，居民分布式光伏地域分散，以农村居民屋顶光伏为主，开发呈现“小、零、散”特点，可能带来电网重复投资、制约光伏资源高效开发、接网设备质量参差不齐、影响农民收益和政府税收等方面的问题。需要加快“整村连片”开发推广应用，推动地方政府统一规划、整村资源统一开发、电网企业统一接入、居民权益统一保障。从未来看，海量居民分布式光伏集中接入电网，如现有配网规划建设标准未能得到优化，午间大发倒送潮流将导致配网大量超重载、配网设备故障高发、电能质量不合格率急剧升高。以徐州市庙山村为例，当地已有128户、占比13的居民安装了屋顶光伏，平均每户装机42.6千瓦，光伏总装机5450千瓦、接近配变总容量6830千伏安的80。若该村分布式光伏资源全部开发，理论装机可增至现在的8倍，远超配网承载能力。需要开展适应集中化开发的配网建设标准研究，设计不同类型的典型汇聚模式，加强“四可”能力建设和无功设备配置，提升电网对海量居民分布式光伏资源接入的支撑能力。从北电南送输电瓶颈来看，省内资源错位分布，99的风电、100的海上光伏、60的陆上光伏分布在长江以北，55的负荷集聚在长江以南，预计2030年北电南送最大输电需求接近3200万千瓦、较2024年底增长33。需要加快北电南送过江通道建设，增强资源优化配置能力。
二是高比例新能源平衡调节和大电网安全稳定运行愈加复杂。预计到2030年，省内光伏装机将超过新能源装机的73、新能源以光伏为主的特征愈加明显，进而加剧“日间光伏大发”时刻的消纳压力和“晚峰无光”时刻的保供压力。一方面，“早间、午间、下午、晚间”4个时段平衡难度加大。预计2030年，早间光伏出力骤升时刻，最大功率波动达每小时2500万千瓦，若系统二次调频能力不足，可能导致频率异常偏高甚至引发弃风弃光风险；午间光伏大发时刻，电源最低出力为1.3亿千瓦、高于春秋季1.1亿千瓦的典型负荷，引发新能源消纳风险；下午时段，尤其晚峰前时刻，光伏出力迅速下降、负荷持续攀升，最大功率波动达每小时3120万千瓦，可能导致频率异常偏低甚至引发切负荷风险；晚间时刻光伏出力为0、风电出力不稳定，存在保供风险。面对日间4类平衡风险，需要挖掘煤电等“基础平衡资源”潜力，推动全省煤电深调改造至20水平；拓展电化学储能等“快速平衡资源”规模，提升电源快速爬坡能力；发挥荷端等“新型平衡资源”作用，引导荷端资源参与电网调节。另一方面，系统稳定运行风险不断增加。预计到2030年，极端情况下无惯量电源出力占比可能超80，若华东最大一回直流双极闭锁，频率可能跌至49赫兹左右，增加频率失稳风险。在新能源集中并网的南通、盐城沿海等地，新能源多场站短路比不足的问题日益显现，新能源场站机端短路比最低可达1.3，电力电子元件涉网性能不足，发生宽频振荡的可能性逐步增加，存在振荡脱网风险。随着分布式光伏大规模接入，配网线路有源化比例和潮流波动相应增大，如不采用集中汇聚方式、以低压接入方式为主，预计2030年，在严重电网故障时，可能出现不满足全网低频减载可切容量不低于最大负荷30的情况，带来电网频率防控体系失效风险。若低压分布式光伏逆变器等涉网设备没有达到国标性能要求，在故障或异常方式下，可能因新能源设备涉网性能不足导致高低压穿越问题，引发大面积脱网，扩大系统故障范围。需要深化新型电力系统稳定机理研究，加快新型调度体系建设；拓展电化学储能等“快速平衡资源”规模，探索长时储能等“高阶平衡资源”应用方案；鼓励新能源场站采用涉网性能更友好的设备，配置构网型SVG，增强电力系统安全可靠运行能力；加大分布式光伏集中汇聚方式应用力度，保障“第三道防线”低频减载可切容量规模，稳固大电网频率安全防线；认真执行分布式光伏涉网设备国标要求，加强存量设备问题治理，严格增量设备并网检测，确保涉网性能稳定可靠。
三是高经济性荷端调节资源开发还需政策突破和市场培育。若不大规模开发更加经济的平衡资源，至2030年江苏每千瓦时用能成本可能增加0.035元。亟须超前布局，挖掘高经济性荷端调节资源潜力空间。电动汽车储能资源挖潜仍需加强。当前江苏电动汽车数量达316万辆、预计2030年将达900万辆，对应充换电负荷的储能潜力理论将达6000万千瓦×6小时。但电动汽车双向充放电模式仍处于试点阶段，尚未得到规模化应用。需要推广企事业单位午间充电、V2G双向充放电、光储充一体化等支持性政策和市场化模式，突破低压交流V2G规模化应用技术，更好发挥电动汽车消纳新能源、支撑保供的作用。冰蓄冷空调等储能资源开发机制仍需完善。度夏度冬期间，空调负荷约占总负荷45左右。冰蓄冷空调可平移制冷制热负荷，预计2030年等效储能潜力将达到400万千瓦×6小时，但支持政策尚不完善。需要加大冰蓄冷空调推广的政策支持力度，扩大蓄冷平谷价差，引导新建楼宇应用冰蓄冷空调，推动存量楼宇空调蓄能化改造，提高冰蓄冷空调负荷调节能力。智能制造可调负荷等储能资源仍需拓展。江苏先进制造业集群数量全国第一，通过能源管理系统与智能生产系统高效协同，促进制造业多用绿色电、经济电，将为系统调节提供有力支撑。预计到2030年智能制造可调负荷潜力空间将超过1000万千瓦。但智能制造可调负荷开发模式、互动方式等尚处于起步阶段。需要加大智能制造可调负荷开发模式推广力度，引导智能制造企业加强与电网友好互动，围绕促安、增绿、降本等指标智能调整生产安排，实现产随“新”动，进一步做大调节资源池。
积极先行先试，
扎实推进江苏新型电力系统建设实践
国网江苏电力立足国情省情网情，探索形成了新型电力系统建设的总体思路：围绕“服务大规模区外受电能力提升、集中式新能源消纳”和“引导海量分布式新能源、多元负荷互动”“两条主线”，聚焦主、配、微“三个战场”，打造坚强主干网、智慧配电网、智能微电网、全域信息网“四张网”，开发煤电等基础平衡资源、电化学储能等快速平衡资源、荷端等新型平衡资源、长时储能等高阶平衡资源“四类资源”，强化技术、市场、政策“三个支撑”，建设理论创新、技术创新、政策创新、业态创新、区域创新“五个示范”，探索安全、绿色、经济综合最优发展之路。在此过程中，国网江苏电力积极推动电源、电网、负荷、储能、技术、市场、政策“七大要素”协同发展、随“新”而动，为其他地区能源转型提供先行经验。
（一）聚焦“源”，推动电源降碳增绿
电源降碳增绿是实现能源供给革命的重要途径，是新型电力系统建设的关键任务。国网江苏电力会同政府部门和电源企业，着力推动“四个奋力攻坚”。一是在推动传统能源低碳转型上奋力攻坚。应用零碳或低碳燃料掺烧等低碳煤电技术，鼓励清洁燃机和清洁核电发展，力争煤电平均煤耗由2024年的281.8克标准煤/千瓦时下降至2030年的270克标准煤/千瓦时。二是在服务新能源发展上奋力攻坚。推动海上风电、沿海核电高效开发利用，引导分布式光伏友好发展，力争省内新能源装机由2024年的8486万千瓦提升至2030年的1.72亿千瓦以上。三是在推动区外来电增绿上奋力攻坚。加大新能源省间交易力度，提高在运输电通道新能源电量占比；争取新增高比例新能源输电通道；力争特高压直流输送新能源电量占比由2024年的28上升至2030年的40以上。四是在提升煤电深调能力上奋力攻坚。探索应用新技术新装备，推动煤电机组深度调峰等高效调节能力提升，力争煤电平均调节深度由2024年的30.94压降至2030年的20、调节能力由2024年的5100万千瓦提升至2030年的7900万千瓦以上。
（二）聚焦“网”，推动电网转型升级
主干网建强建优是实现能源大规模传输转换的核心之举，是新型电力系统建设的中枢环节；配电网智慧升级是实现
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